切实加强对领导干部教育的思考

刘大爷

中纪委吴官正书记说，我到中纪委工作以来，一直在思考一个问题，就是怎样才能做到关口前移，减少干部犯错误比率。反腐败需要查案子，但我们并不希望越来越多，而是希望干部少犯错误或不犯错误。他强调要夯实教育这个基础，深入开展思想道德和纪律教育。中央领导同志的重要论述深刻地阐明了教育是基础，抓教育就是抓治本的道理。
一、教育的重点是各级领导干部
在当前深入贯彻实践“三个代表”重要思想，全面落实从严治党方针，加强党风廉政建设和开展反腐败斗争进程中，必须认真抓好对领导干部的教育，尤其是对各级“一把手”的教育，这不仅对当前抓好党风廉政建设是必要的，而且对防止和减少领导干部犯错误也是非常必要的。
何以要强调对领导干部，特别是“一把手”的教育呢？这是由他们所处的特殊地位和特殊作用所决定的。因为“一把手”处于班子的核心位置，他的素质、能力、形象关系着一个地区、一个部门、一个单位的工作水平和事业兴衰。因此加强对“一把手”的教育，对树立“一把手”廉洁公正的良好形象，增强各级领导班子的凝聚力和战斗力，密切党群、干群关系，调动和发挥各方面的积极性、主动性，都是十分重要的。同时“一把手”掌握很大的权力，面临的诱惑和侵蚀的机会比一般人多，这就更需要不断地加强政治修养，构筑思想道德防线，经受住各种考验。
近年来，一些曾经为党和人民作出重大贡献的领导干部，由于利欲熏心、不能自律，犯了这样或那样的错误，甚至锒铛入狱，成为党和人民的罪人。从成克杰、胡长青，到厦门特大走私案、沈阳窝案来看，违法违纪人员绝大多数是领导干部和“一把手”，就其犯罪原因分析，虽然也有组织管理弱化、监督体制不顺及其他社会环境影响等客观因素，但归根结底还在于他们放松思想改造，思想深处感染了“病毒”。如苏物贸集团原董事长顾衡如原是有几十年党龄的老干部，曾是全国五一劳动奖章获得者，由于在成绩面前居功自傲，不讲政治，不讲学习，其价值观严重扭曲，甚至发展到对党委宣传部门展出“反腐败”图片也大加指责的地步。说什么：“我们是经营部门，又不是司法机关，搞这些名堂干什么？”于是就把单位仅有的一块宣传阵地也剥夺了。这种一切向钱看、不讲政治学习的思想，使他在物质利诱方面无法抗拒，最终走上了利用职权为一家人谋取私利的犯罪道路。又如张家港原市长胡剑鹏由于没当上市委书记，内心失落，心存怨恨，从不参加集中学习和全委会议开始，发展到沉溺于赌博，最后沦为腐败分子。还如吴江市法院原院长费明平时不学习，整天忙于吃吃喝喝，党纪国法完全抛在脑后，认为收受律师“介绍费”理所当然，不给就索要，以致完全丧失了拒腐防变的免疫力。
通过反面案例的剖析，使我们感到加强对领导干部的教育是何等的重要。
二、教育内容要贴近领导干部实际
邓小平同志曾深刻地指出：“十年来，我们最大的失误是教育。”说的不是没有进行教育，而是在新的历史条件下，我们如何使教育能够适应变化了的形势，如何把握在市场经济条件下教育的规律性十分不够，没有发挥其应有作用，以致于付出了沉重的代价。这是当前亟待解决的问题。
在中纪委三次全会上胡锦涛总书记对加强反腐倡廉宣传教育工作的意义、目标任务、原则、方针和途径提出了许多新思想、新观点、新论题。他深刻地指出，“在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，随着各种思想文化的相互激荡，和现代传媒的迅速发展，随着人们社会交往范围的不断扩大，党员干部受各种思想影响的渠道明显增多，程度明显加深，在这种情况下，加强思想道德教育，使广大党员干部都自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽落后观念的影响，显得尤为重要，尤为迫切。”他同时指出，“反腐倡廉教育，要以各级领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民的目标。”“要进一步改进教育方式，切实增强教育的针对性和有效性，要着眼于思想道德教育更贴近受教育者的思想实际和工作实际，真正能够入情入理，入脑入心。”这些重要论断是我们做好新时期反腐倡廉宣传教育工作必需牢牢把握的指导思想和根本原则。
从领导干部的思想实际和工作实际出发，笔者认为，在对领导干部的教育内容上要突出四个重点：
1．从政道德教育
具备良好的从政道德是一个领导干部党性强的具体体现，是一个领导干部理想信念坚定的具体体现，是一个领导干部世界观、人生观、价值观牢固树立的具体体现。无“德”之官不可能为人民掌好权，为人民用好权，难以做到立党为公、执政为民。无“德”之官不可能经受市场经济的考验，难过权力关、金钱关、美色关，因此，加强从政道德教育是一项源头防腐的基础性工作。
不同时期有不同的从政道德标准。在新的历史时期，从政道德内涵应突出“勤政、廉政、优政”，体现于“四个统一”。一是传统美德与时代精神的统一，既要发扬诚信、知耻、节制、廉洁、节俭等美德，又要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，继续弘扬艰苦奋斗、求真务实、无私奉献的精神。二是做人与做官的统一。为官一时，做人一世，做官要先做人。要教育领导干部珍惜党和人民所给予的施展才华、建功立业的机会，为社会为人民多做实事。三是责任与权力的统一。权力不是特权，权力意味着责任，权力越大，为人民服务的责任也越大，正确对待和行使权力是领导干部最大的责任。要让每一个领导干部增强对权力的戒惧感，逐步增强自觉接受民主监督的意识。四是个人利益与奉献精神的统一。共产党人也有个人的正当利益，领导干部在政策和制度的范围内，获得报酬和利益是正当的、无可非议的，但共产党人的人生应该是奉献的人生，奉行“党和人民的利益高于一切”的原则，个人利益必须服从于党和人民的利益，决不能为个人蜗角虚名、蝇头小利而放弃原则、丧失人格，这样的道理和人生境界要经常讲，反复讲，使领导干部都具有高尚、优良的道德、人格魅力。
2．党纪国法教育
将党纪国法教育作为领导干部应知应会、上岗任职的基本要求，使他们懂得哪些可以为，哪些不可为，什么是违纪，违纪后将受到什么处罚。强化这种纪律教育对于增强领导干部法制观念，做到依法行政和廉洁从政，少犯或不犯错误是非常必要的。最近颁布的两个条例是党内重要法规，各级领导干部都要十分熟悉，特别对党内监督条例，“一把手”要务必做到程序清楚，运用自如，这样才能坚持按章办事。
3．警示教育
经常组织领导干部，特别是“一把手”参加警示教育活动，收看典型案例剖析纪实片，学习典型案例剖析读本，或者组织听取“犯罪人现身说法”警示教育活动，充分利用违纪违法典型案例，特别是身边人的案例进行教育，使领导干部认清自己所处的位置是众目睽睽，如履薄冰，如临深渊，从而始终保持警惕，在思想上始终绷紧“人在做，天在看，群众在监督”这根弦，增强不敢违纪违法的思想意识。
4．组织教育
党组织要切实改变重选拔轻管理的倾向，把组织教育始终贯穿于对领导干部的管理之中，通过加强对他们的政治思想教育，督促自我监督。
组织教育一般可通过两种形式进行，一种是集体形式，比如适时召开有关领导会议，专就廉洁从政问题进行集体谈话，或者对本地区有重大影响的典型案件在一定范围内通报。实践证明，这种形式对领导干部的触动较大。另一种是个别谈话，如“任前谈话”和发现苗头性问题进行的“诫勉谈话”也十分有效，针对性强，效果较好。对民主评议和测评中反映较差的干部也要进行谈话，促使其自我改进不足。
组织教育必须与组织处理配套，才能把对干部的教育真正落到实处。
三、教育方式要贴近领导干部特点
对领导干部的教育形式也需要不断创新，立足提高教育的说服力和感染力。根据领导干部的工作特点，建议采用以下几种教育形式：
一是书面教育。领导干部一般都有学习的能力和基础，应为他们提供必要的学习资料，包括各种理论、时政、形势资料、现代信息资料，以及典型案例剖析材料等。另外，还可推荐书目提供他们选择，也可以适当增加身体保健和心理健康类新书，这对领导干部保持正确的生活态度和健康心态大有裨益。
二是网上教育。领导干部对新生事物吸收能力强，喜好关注时政与收集信息，应加强党建、党风廉政网站建设，提供更多相关的知识和信息，常熟市纪委就从领导干部的这一特点出发，专门为他们在网上提供了一批反面典型案例电教片，使他们在工作闲暇时随时可以点击，受到了普遍欢迎。
三是培训教育。培训教育是一种强制性集中学习的方法，是继续教育、终生教育的主要载体。目前从培训的实效来看，情况并不乐观，主要表现在以下几个方面：一是领导工作忙，参加培训的机会不多，有的主要领导甚至多年未进党校；二是即使参加培训也常因为开会、工作等具体原因不能善始善终，从党校统计的到课率情况看，并不理想；三是培训教育管理不严，对到课率、参考率没有严格考核，未与干部奖惩任免相结合运用，这与国外严格程度无法相比。
为此应当十分重视对培训教育管理方式的转变，建议：
1．建立干部培训教育个人档案，对每个领导干部参加培训的信息资料进行保存，作为干部奖励和选拔任用的依据之一；
2．应制定严格的培训计划，对主要领导干部应每年，其他领导干部应每两年轮训一次，确保五年内不少于三个月的培训时间；
3．对到课情况、考试情况在一定范围内通报，考试不合格的要实行补考。
总之，在培训教育的指导思想上要体现“刚性”，克服“弹性”；在培训教育的管理上体现“严”字，克服“软”字；在培训教育的效果上要体现“实”字，克服“虚”字；在培训教育的方法要体现“活”字，克服“死”字。此外，干部教育机构在指导思想上要变指导型为管理型，在工作职能和工作职责上要有新的要求，既要承担管理职能，又要承担研究职能，在人员上要充实力量，真正把干部培训教育工作落到实处，抓出成效。

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