广东教师绩效工资改革：“用我的钱奖励我”？

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义务教育学校的教职员工从2009年1月1日起实施绩效工资。但绩效工资的筹资任务，主要由基层财政来完成。
　　广东省一些欠发达地区，教师正常工资的发放，已让地方财政捉襟见肘，很难再拿钱支持绩效工资改革。
　　于是出现了一种截留部分津贴作为奖励基金、“用自己的钱奖励自己”的变通方法。这给教师最大的影响就是，本来就不富裕的基层老师，在绩效工资时代，可能遭遇工资“不升反降”的困境。
　　南方日报记者深入各方调查，细致反映这项改革中的利益切割，试图将改革一线的问题充分呈现出来，提供进一步决策参考。
　　教职员工绩效工资改革必然会遇到很多困难，当前暴露出的问题，当为所有参与改革者重视。
　　“从自己身上割下一块肉，自己再赎回来”
　　“不会涨工资，而且肯定有老师拿不回原来的钱。”原来叽喳的会场，校长此话一出，顿时安静。
　　两周前，茂名市第四中学教师大会上，校长这样传达绩效工资实施方案。
　　今年3月，省人事厅、财政厅和教育厅联合下发《广东省义务教育学校绩效工资实施意见》。四中教师陈娜(化名)和同事开始关注绩效工资改革，聊天时“涨”声一片。如今，涨工资的期望眼看落空。
　　为了给老师讲清楚茂名如何实行绩效工资，校长打了个比方：
　　某老师每月50元基本工资，100元津贴补助。实行绩效工资后，100元中70%成为绩效工资的基础部分，这70元钱和50元基本工资每月固定发放；另外30元作为绩效工资奖励性部分，由学校具体考核分配。“如果表现不好，这30元可能全部扣下，奖给别的老师。”
　　按照这种算法，陈娜工资卡里将减少200多元。“感觉就像从自己身上割下一块肉，自己再赎回来。”
　　更让人忧心的是，“赎回”期限连校长也不确定，“奖励性绩效工资有可能一学期，也有可能一年发放一次。”
　　去年从师范学院毕业，拿着1100元的工资，陈娜经常教育学生，生活艰难，要努力学习。但学生说：“老师，你认真读书上了本科，但工资还没外面服务员多。”
　　老教师可能损失更大。
　　茂名某中学的卢老师，34年从教，“从来只听说涨工资，没听过降工资”。
　　有人将绩效工资形象概括为“开前门、关后门”，前门指绩效工资，而“关后门”就是要全面清理规范原有津贴发放。
　　卢老师教龄长，津补贴高。实行绩效工资以后，每个月津贴将被扣掉700多元，由学校统筹安排。而这差不多是他每月房贷的数字。
　　他的同事，不少买了摩托车，课余时间跑客运赚钱。为了还房贷，卢老师也萌生此意。
　　其实，无论是中央还是广东省的官方表述中，“绩效工资”和“涨工资”从未画上等号，而只是“保证教师平均工资不低于公务员平均工资水平”。
　　事实是，公务员工资在调整中看涨。2008年，全省公务员月均工资水平为3772元，而中小学教师平均工资仅为2608元，差距达1164元。

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“肉”从哪里来

　　为什么要“在教师身上割肉”？

　　7月底，省财政下拨资金6.69亿元，缓解绩效工资对欠发达地区财政造成的压力。但按照文件精神，绩效工资所需经费，仍实行以县为主，省级统筹、中央适当支持的原则。

　　也就是说，绩效工资的主要筹资任务，仍压在县级财政肩上。

　　茂名市教育局人事科一位工作人员介绍，实行绩效工资有两种途径，一种是政府拿出真金白银，给教师涨工资；另一种在老师原有工资里做“加减法”。

　　央视报道，北京市政府投入20亿元实行教师绩效工资，北京13万中小学老师，每年可多出1万5千元收入。这即第一种途径。

　　和广东许多欠发达地区一样，茂名目前走的是第二条路，因为“财政真的拿不出钱。”以茂名市茂南区为例，每个月6000多名中小学老师的工资，区财政还要向市里“借几百万元”，“再拿钱搞绩效工资，会要了政府的命。”

　　9月份，实施方案刚出台时，茂名市某中学全体老师在操场“散步”以示抗议。某老师在珠三角任教的同学，实行绩效工资后，每月多了1000多元。这一对比，屡被茂名的同行提起，“不加钱就算了，还玩这种数字游戏”。

　　“散步”没一会，几位女老师表示家中有事，陆续离开，其他老师也一哄而散。

　　老师不敢太“造次”，他们绩效工资中的30%，还掌握在学校手里。

　　按照规定，绩效工资中70%的基础部分随原基本工资每月发放，其余30%由财政“截留”后直接划拨到学校，作为奖励性绩效工资。

　　茂名市财政局教科文科工作人员称，该局每年10月返还全年“截留”绩效工资中的四成，另外六成第二年3月返还至各学校。

　　按每位老师平均截留300元计算，茂名有1万多名教师。这笔钱，由谁保管，会不会被挪用，甚至滋生腐败。一时间，议论纷纷。

　　上周，茂名市人事局和教育局召开紧急会议，明确表示，原来方案废除，头一个月截留的绩效工资，将于第二个月返给学校，由学校自行考核分配。

　　老师们又开始担心，这么快就开始分配奖励性绩效工资，绩效考核方案在哪？谁能多拿钱，谁的工资将开倒车。

　　改革的复杂性在这件事上显露无遗。

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绩效时代的教师生态

　　无论如何，绩效改革的成败，还要看其对教师积极性的真正激励作用如何。

　　茂名市教育局曾下发关于绩效考核的指导性意见，明确奖励性绩效工资应“坚持向作出突出成绩的教师、一线教师、骨干教师和班主任倾斜，适当拉开分配差距。”但只是大方向，每个学校实施细则，由各学校自行掌握。

　　当校长念出这一条时，陈娜觉得自己有希望，她一人挑起了初二四个班历史课教学，还当班主任，方案明显有利于自己。

　　以前不少同事常夸自己能吃苦有前途。现在，夸奖变成了“你教这么多班，下个月肯定拿很多绩效”。作为一名教师，对钱的这种追逐她有点不舒服。

　　而以前死活不肯当班主任的、以前只肯教一个班的老师，现在都松了口。

　　地处郊区，陈娜所在学校生源逐年减少，很多老师一周才两三节课。以前是大锅饭工资，课时多无非是每节课多3元钱，大家差别不大。现在，教师争取绩效或许成为常态。

　　绩效工资的改革确实改变了教师圈子的生态。

　　“这正是绩效工资的初衷，奖勤罚懒。”茂南区教育局长李伟表示，老师多劳多得，贡献将在工资中得到体现。他认为，之所以有杂音，因为做得好的老师欢迎，得过且过的老师当然不愿意。

　　但李伟最担心的，是各学校在分配这部分绩效工资时，会出现不够透明，领导一言堂现象。

　　老教师卢老师早有心理准备。他告诉记者，并非自己偷懒，而是没有勤快的机会。他在的高一年级，只有一位老师可以教两个班，这位老师还兼任班主任、级长和学科主任，一个人干四五个人的活，因为他是学校领导班子成员。

　　卢老师透露，以前，加上岗位补贴、巡班补贴、课时补贴等，学校领导一个月能拿1800元补贴。绩效工资实行后，领导的津贴没有了。“所以要拿我们这30%补”。老卢这样说着气话。

　　他担心绩效工资将成为“紧箍咒”，老师本来就不宽裕，他们急于挣回本属自己的本分。因此，靠着这30%，校长能把教师管得服服帖帖吗。

　　采访中，一位初中校长直言，“领导负的责任大，压力大，总不可能拿得比普通老师少吧，只能‘拆东墙补西墙’。”他认为，如果不当班主任，也没有任何职务，普通老师将在此次改革中确实将“降薪”。

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不容忽视的改革“冷淡症”

　　事实上，中央和广东省文件都明确指出，中小学绩效工资应从2009年1月1日起开始施行。

　　改革的延后，源于利益调整的艰难。

　　各地人事部门牵头此次改革。茂名市茂南区人事局副局长凌富伟为了这项改革已经忙了将近一年。

　　绩效工资是大势所趋，文件规定，社会关注。而凌富伟最头疼的，仍是涨工资的钱从哪里来。

　　“涉及的利益盘根错节，始终在博弈”，凌富伟称，拖到现在才动手，最关键的原因，还是拿不出钱，导致改革显得步履匆忙。

　　其实，茂南区还有一些外援。由于省财政专项资金投入，县、区一级财政有相应的配套资金。以茂南为例，每年将得到717万元专项资金支持，平均到每个老师头上有105元。但由于原来津贴全部取消，这105元中30%还要作为奖励性绩效工资，老师工资卡上的数字于是就未见涨。

　　“每一个细节的确定，都走得很艰难谨慎”，凌富伟坦言，巧妇难为无米之炊，不投入足够的钱，地方政府只能在“螺蛳壳里做道场”，先吃透政策，再“结合本地实际，进行特殊消化。”

　　茂名某学校政教主任马老师参与了整个操作过程，他理解老师的心情，又知道政府的难处。谈及看法，沉默半天他才憋出一句，“上面说要改，不得不改”。

　　“让老师期望大，失望更大。”他说。

　　这种对改革的冷淡，真实而不容忽视。（南方日报见习记者 徐滔 记者 胡念飞 茂名、广州报道）

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