了望时评：北京纲领助推“亚太梦”

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2014年11月11日，亚太经合组织各成员领导人非正式会议在北京雁栖湖国际会议中心闭幕。会议发布《北京纲领：构建融合、创新、互联的亚太》和APEC历史上的第一份纪念性声明《共建面向未来的亚太伙伴关系—亚太经合组织成立25周年声明》，为APEC的发展进程留下光辉一页。

　　纪念性声明回顾了APEC成立以来的进步和成就，摆明了APEC面临的新机遇与新挑战，同时提出了共建面向未来亚太伙伴关系的期许与承诺。

　　可以说，这份声明是以亚太历史转折见证者的身份在为《北京纲领》加冕，也是在用APEC发展迄今25年的探索经验、智慧与合作精神，为《北京纲领》指明的行动准则背书。

　　就亚太自贸区而言，《北京纲领》架设了由远景目标到务实推进之间的桥梁。作为纲领的附件，会议通过了《亚太经合组织推动实现亚太自贸区北京路线图》，并进一步完善了加强区域经济一体化和推动亚太自贸区建设的支持性机制。《路线图》的通过，标志着亚太自贸区进程的正式启动，仅此一项即足以载入史册。

　　《亚太经合组织经济创新发展、改革与增长共识》的批准，确立了以经济改革、新经济、创新增长、包容性支持和城镇化为五大支柱，并开展经验交流、政策对话、能力建设和务实合作。

　　其中“创新是经济发展和结构改革的重要抓手”、“包容性支持”、“新型城镇化”等提法，实际上是包括中国在内许多APEC成员(尤其是发展中成员)自身发展经验的提炼与升华，一定程度上反映了新兴成员为增长与发展领域国际规则的贡献。

　　而《亚太经合组织互联互通蓝图(2015-2025)》，则反映了发达国家更新老旧基础设施和发展中国家弥补现存基础设施缺口的需求，其中，加强全方位基础设施及互联互通建设与开拓经济增长新动力相联系的观念，也有中国经验的影子。

　　从13年前的上海APEC会议到《北京纲领》的发布，折射出中国自身的巨大进步。13年来，中国由即将加入WTO、正要全面融入国际经济体系而心中甚至对未来的风险有些惴惴不安的“新手”，成长为经济规模世界第二、官方外汇储备世界第一、进出口总额世界第一的大国;主办APEC会议的角色也完成了从“后勤服务者”到“全方位的东道主”的华丽转身，对议程的设定能力、规则的贡献度都有明显的提升。

　　《北京纲领》的提出意义重大，但落实纲领需要全体地区成员的携手合作、共同努力。习近平主席宣布“中方将捐款1000万美元用于支持亚太经合组织机制和能力建设，开展各领域务实合作”，表达了中国对亚太合作这一共同事业的诚意。

　　未来通过亚洲基础设施投资银行、“一带一路”等机制，中国还将为亚太地区的和平稳定与共同繁荣作出力所能及的贡献。

　　率先垂范、以身作则是领导力的来源之一。只要地区大国充分履行大国责任，发挥形成合力而非角力的领导作用，全体成员互相支持、密切配合，打造发展创新、增长联动、利益融合的开放型亚太经济格局的“亚太梦”就一定能够加速实现。