绩效

基层小学校长六问朱永新

（2010-03-10）新华每日电讯记者   林晓蔚

     林勇建，福建省霞浦县松城镇第一中心小学校长，倾心从教近40年，对基础教育有真切体认，其中包含诸多困惑。两会期间，他委托记者向全国人大常委、民进中央副主席、中国教育学会副会长朱永新发问。于是，两人就有了这样一次未曾谋面的“问答”。

     1、平时常常只见到教师改行“走出去”，很少有外面的人“走进来”，如何让全社会最优秀的人加入进来？如何鼓励终身从教？

     答：我今天刚发了一篇文章，就是“借鉴大学生村官的办法，完善免费师范生政策”，中心思想就是怎么吸引优秀大学生到基层去。现在为什么下不去？第一，教师待遇低。第二，去了以后没机会出来。大学生村官有吸引力的地方就在于：第一，待遇有保证；第二，出路有5条，比如考研究生加分、考公务员加分、留下来继续做也有鼓励办法、自主创业有配套的支持政策，等等。所以，大学生村官每年只招10多万人，而报名的有160万。

     不仅是教师，让医生、水利人员到农村去，说穿了，都有一个解决后顾之忧的问题。现在有很多优秀青年其实愿意在农村服务一段时间，但让他们终身永久扎根，可能会有顾虑。永久服务，虽然应该鼓励，但对更多的人，我觉得在城乡差距仍然巨大的今天，不应苛求他们。

     从本质上看，解决“扎根”问题要靠城乡一体化。如果实现了公共资源配置的城乡均衡，同时，在农村服务的人待遇不能低于城市，愿意扎根的就会多起来。

     至于终身从教问题，这次总理在报告中提出的“解决收入分配差距过大问题”，我觉得是很重要的“牛鼻子”。如果在收入上没太大差距，人们选择职业更多的就会凭兴趣。

     2、绩效工资推行以后，基层教师积极性不高，教育部门也感到难操作，你怎么看待？

     答：应该说，推行绩效工资的出发点是好的。绩效工资的基本思想，就是让教师收入不低于公务员，同时，又不希望钱下去以后变成大锅饭，所以推行绩效考评。

     但执行过程中确有两大问题。第一，有的地方教师工资本来就比公务员高，要降下来就很难。实行绩效意味着有些教师收入要比以前少，改革最难的就是让人失去既得利益。第二，在有些地方，学校干部和双肩挑人员(既做行政又做教学)往往受惠多，而一线教师受惠少。

     要解决这些问题，首先，在教师工资相对比较高的地方，暂时不宜做太大调整。第二，在内部分配时，优先向一线教师倾斜。

     今后的理想化状态是在农村工作的教师收入应该高于城市，农村教师应该得到额外津贴，很多国家都有这方面的政策。

     3、农村教师面对的往往不是发展而是生存，如何改善？

     答：现在的教育体系，是以县为主的管理体制，所以农村教师的培养、提高、稳定，主要责任应该在县级人民政府。但是，在经济发展相对落后、教师待遇比较低的地区，提供保障的主体应该上移，逐步过渡到地级市甚至是省级政府统筹。在很多地方，县级财力不足以支撑巨大的公共财政体系，自然也不足以支撑教师的基本收入和培训、发展。

     我认为，凡是县里有困难的，应由地级市来统筹；地级市有困难的，应由省级统筹。过去经常是中央出政策、地方出钱，或者中央出政策、地方配套，所以很多地方承诺以后没有配套，就造成了拖欠等种种问题。例如代课教师清退问题，我们这次就准备给中央政府提建议：困难地区的代课教师清退工作，中央应该想办法拿出一笔专款来解决。

网曝山东济南历城五中教师集体停课抗议拖欠教师工资[图]2015-01-13 14:04 来源：大众网 责任编辑：詹邦洋 字号:T|T2074 人评论
济南历城一中五中教师集体停课
今天上午，有网友爆料称济南市历城五中教师集体停课，学生只能在班内上自习。从现场照片可见，众多老师围堵在历城五中校门口。据该网友介绍，此次教师停课原因拖欠教师工资。而在昨天，历城五中与历城一中老师已停过一次课。
据网友爆料，今天上午9:00前后，济南市历城五中老师集体罢课。根据网友提供的现场图片来看，历城五中校门口被人群占满，站在前排的人手拉横幅，写着“坚决维护教师合法权利”。据了解，12日下午，济南历城一中老师曾因拖欠工资集体停课，该校200余名老师集体罢课。记者通过采访了解到，历城五中教师也因相同的问题罢课，学生只能在班内上自习。
据此前媒体报道，一位历城一中在校老师称，历城区教育局常年拖欠老师们工资，因此全校老师集体停课。“根据规定，老师每月应发一定的生活补贴，但这部分补贴，济南历城一中的老师从2014年1月开始至今就没有领到过。生活补贴根据老师职称不同，金额也不同，平均每人每月500元左右。我们多次跟历城区教育局领导反映，但一直没有结果。”
另一位不愿透露姓名的老师介绍，他每月工资3000多元，已经8年没有发过年终奖了。工作10年的老师，至少拖欠10万元以上。历城区教育局领导答复会以绩效工资的方式将拖欠的工资补发给老师，但老师们一直没有领到。现在每个年级都有老师在相应的楼层值班，学生在班里有秩序的上自习。
记者随即拨打了历城教育局联系电话，但一直处于无法接通状态。记者在历城区教育局官方网站看到，该网站于1月13日凌晨3：20发布了“关于实施绩效工资有关问题的说明”，其中明确写到：本次新增绩效工资主要包括：一是年终一次性奖励;二是2014年新增的在职人员奖励性绩效工资;三是新增的班主任绩效工资。班主任绩效工资按照非寄宿制学校每班每月增加400元、寄宿制学校每班每月增加500元的标准增加，专项用于班主任工作绩效考核。2014年的年终一次性奖励和2014年新增的在职人员奖励性绩效工资已于2014年12月份足额到学校并结转到2015年度使用。
2015年的年终一次性奖励、新增在职人员奖励性绩效工资和班主任绩效工资已经纳入区本级财政预算安排。2014年新增加的绩效工资，各单位可以按照原绩效工资办法执行;2015年1月起，应当按照新的绩效工资办法执行。2015年1月10日上午教育局召开会议，要求各单位着手制定新的绩效工资考核分配意见，经教代会讨论通过后实施。