落户结扎捆绑涉嫌违法违规

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计生落户强制绑定 生二胎后不结扎孩子落户遭拒
[提要]“一胎上环、二胎结扎，这是上面文件的要求。”因为泰安市宁阳县伏山镇的刘娟不愿选择结扎绝育，该镇计生部门一直拒绝在她孩子的落户材料上盖章。
　　原标题：生育二胎后，不结扎不让孩子落户

　　■　核心提示

　　“一胎上环、二胎结扎，这是上面文件的要求。”因为泰安市宁阳县伏山镇的刘娟不愿选择结扎绝育，该镇计生部门一直拒绝在她孩子的落户材料上盖章。而国家的计划生育法律法规中，也从未提及“落户”可与“计生”相挂钩。伏山镇计生部门的做法无疑是地方为完成计生任务指标自己制定的“土政策”，严重侵害了公民的权利。

　　泰安市宁阳县伏山镇吕兴村的常涛、刘娟夫妇，最近有点心烦意乱：孩子已过完周岁，可落户依旧遥遥无期。按照国家的法律法规规定，他们只要结婚证、户口簿、生育证、出生医学证明齐全，便可以给婴儿落户。但准生证落户联上计生服务站的公章怎么也盖不上去。究其原因，伏山镇计生服务站的工作人员一语道破天机，“一胎上环、二胎结扎，这是上面文件的要求。”因为刘娟不愿选择结扎绝育，计生部门便一直拒绝给她的孩子落户盖章。

　　4月27日，记者陪同刘娟再次走访了当地派出所和计生服务站。

　　孩子一岁多仍未落户

　　吕兴村的常涛之前有过一次不幸福的婚姻。和前妻离异后，女儿判给双方共同抚养。但长期在天津打工的常涛一次回乡却发现，孩子的户口等材料已经被前妻从吕兴村秘密迁移走。2008年，常涛和刘娟相识并结婚。为了响应村委会“晚婚晚育”的号召，刘娟直到2012年2月才诞下一个女儿。初为人母的刘娟掩饰不住兴奋之情，但却马上面对了一个非常棘手的选择。

　　在宁阳县人民医院生产后不久，常涛便带着相应的材料到伏山镇派出所户政办公室，办理他女儿的落户手续。可派出所的工作人员表示，还需要一份“村委会出具的结扎证明，才能给你的孩子落户。”随后常涛从多个渠道获悉，在宁阳县生育二胎后必须做结扎手术，否则“不予落户”。

　　“医院告诉我们，剖腹产一般是休息6到7个月再结扎。所以我们就先把落户之事放了放，等回来以后再说。”常涛在电话中对记者表示。他妻子刘娟最近从天津赶回家，就是想给一岁多的孩子把户口给上了。“不能让她一直是黑户啊。”

　　但若想不经结扎环节便落户，似乎异常困难。

　　“一胎上环、二胎结扎”成“上级文件”？

　　刘娟对记者回忆，村委会主管计划生育的干部曾来到她家，要求她去县医院做结扎手术。因为孩子尚在襁褓，夫妻俩提议能否用“上环”代替。“我孩子才一岁多，要是结扎了，谁能保证以后一定平安无事？”常涛认为村委会要求结扎的做法存在极大的安全隐患。而孩子能否安全成长，是夫妇俩抗拒结扎最大的心结。不过，当地的计生部门却并不认同他们的想法。

　　4月27日，记者跟随刘娟等人来到伏山镇派出所户政办公室。工作人员查看了刘娟带来的材料后表示，现在不能给办理。“缺两样东西：一是你需要村委会开具的证明信，另外你的生育证上缺一个章，你到计生办盖章才可以。”工作人员的话让刘娟立刻紧张起来，“那是不是必须结扎才能给孩子办户口啊？”“没有，办户口和结扎是两码事，（孩子）落户不需要结扎证明。”工作人员的话令刘娟着实有些惊喜，“这下落户有指望了。”记者观察发现，在生育证的《新生儿落户备查联》上，的确少了一个“主管机关审批盖章”。而在其下，正是落户的最后一个环节：入户登记经办人。

　　有了派出所的承诺，落户一事似乎马上就可以办理完毕了。然而到了伏山镇计生委，事情却变成了另外一个模样。

　　在伏山镇计生委三楼最东角的一间办公室里，一位负责盖章的工作人员看过材料后问道：“结扎了吗？”等到刘娟作出否定回答后，她表示必须结扎后才能给盖章。“上环也不行吗？”刘娟试探性地询问。“不行，你这孩子是二胎政策批的，生下来以后必须结扎。”记者问，“可对她来说这是第一胎，上环也不行？”“我们这就是‘一胎上环、二胎结扎’，上面文件要求，（孩子）落户必须结扎。”因为必须结扎，落户问题再次悬而未决。

　　落户结扎捆绑涉嫌违法违规

　　记者在吕兴村了解到，绝大多数生二胎的家庭都做了结扎手术。因为只有结扎之后，才能给新生儿落户。常涛曾赌气地要和村委会作约定，要是能签下保证书，保证孩子安全成长到18岁，就同意去结扎。不过这样的承诺书，即使签下了又具备什么法律效力呢？

　　记者了解到，《山东省人口与计划生育条例》第36条有规定：“公民享有避孕方法的知情选择权。育龄夫妻应当及时落实避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导，预防和减少非意愿妊娠。各级人民政府应当保障公民获得适宜的计划生育技术服务的权利。提倡已生育过子女的夫妻，选择长效避孕节育措施。”

　　从上述规定中可知，公民享有“避孕方法的知情选择权”，即选择何种避孕措施是公民的自由。而目前比较普遍的长效避孕节育措施包括上环与结扎，公民理应享有选择结扎或上环的权利。所谓“一胎上环、二胎结扎”中“二胎结扎”，无疑是地方为完成计生任务指标的“土政策”，严重侵害了公民的权利。

　　而计划生育法律法规中从未提及“落户”可与“计生”相挂钩。用“落户”来让公民就范服从，更是违法违规的权力滥用行为。

　　□　本报记者　鲍青