陈宝生：
减负问题在今年“两会”上引起各方面高度关注。“减负”是一个热词，也是长期以来社会高度关注的焦点。减轻学生负担，这些年已经迈出重大步伐，取得了一定效果。但是，这个问题始终没有彻底解决，原因是多方面的。每个人心里都有一本账，都知道总体上负担为什么没减下来，都知道自己孩子的负担是谁加上去的。
我们讲的减轻学生学业负担，指的是违背教学规律和学生身心发展规律，超出教学大纲、额外增加的这一部分。在这个以内的，我们把它叫做课业、学业，叫做必须付出的努力。这一点，我们应当区分一下。不然谁都讲负担，但是很多人讲的负担不是同一个负担。
下一步，我们将按照这样的理念，坚定不移地推进减负工作。减负这件事情，不仅是教育战线的事情，还是整个社会的事情。减负这个问题，不仅仅是一个教育问题，还是一个社会问题，需要各方面合作、共同努力。减负要从以下几方面减：
一是学校减负。这些年，学校减负已经取得明显进展。有人说“校内减负校外增负”，这个话反映了一定的实际，但也有偏颇。有一些减负措施“一刀切”，有一些减负办法简单化，它的效果值得评估。学校减负，主要是加强科学管理，把减负的任务落实到学校教学的各个环节，作为一个突出问题来解决。这是一个渠道。
二是校外减负。主要是规范教育秩序，治理整顿各类培训机构。培训机构是教育事业发展的必要补充，我们现在要整顿的是违规的这一块，如超前教、超前学、违规办学、没有资质办学。这一块负担很大、很重，学生痛恨、家长无奈、机构赚钱。这种状况是不允许的。
三是考试评价减负。考试评价减负要改变评价方式，完善学业考试办法，建立综合素质评价制度，不允许以分数高低对学生排名，不允许炒作高考状元。指挥棒要让它正确起来。
四是老师教学减负。老师要按照大纲足额授课，绝不允许课上不讲课下讲、课上少讲课后讲，甚至鼓励引导学生参加培训。
五是家长和社会减负。整个社会都要提高教育素养，树立正确的成才观、成功观，使减负工作有一个正确的思想基础。这些年，各种成功学、培训机构的广告满天飞，带来的结果是家长的口袋空了、学生的负担重了、学校的教学秩序乱了。所以，一些不符合教育规律、不符合孩子健康成长需求的理念到处流传，给家长制造焦虑，给孩子制造负担，这种现象绝不允许。不要盲目追求那些成功学，那些培训机构炫耀的培训成绩单、广告词，很多都是鸡汤加忽悠。鸡汤喝得众人醉，错把忽悠当翡翠，这是不行的。不听忠告听忽悠，负担增加人人愁。要改变这种状况，提高教育素养，不要听信那些似是而非的理念。要按照教育规律办事，按照学生身心发展规律办事，让他们健康成长。
从这五方面减负，这个问题可以解决。其中有两个关键措施：
一要砍断教师和培训机构在教学方面的联系纽带。培训机构可以搞各种培训，但是不能搞超前教学、超纲教学，义务教育阶段涉及的各科都不能搞；还要割断各类考试、考评、竞赛成绩和招生的联系，不把它作为招生的凭据；公办学校不准抢生源。用这些办法逐步减轻负担。
二要综合治理。建立起健康的教育秩序，构造风清气正的教育生态，过重的学业负担会逐步降下来。
我呼吁，要给学生减负，也要给老师减负。现在老师负担很重，各种填表、考评、比赛、评估，压得有些老师喘不过气。要把时间还给老师，学校要拒绝各种“表叔”“表哥”——必要的表要填，但现在表太多了，基层把这个叫做“表叔”“表哥”。学校要拒绝它们，让老师有足够的时间和精力研究教学、备课充电、提高素质、提高质量。
教育部部长陈宝生：
确保到2020年普惠性幼儿园
占比80%以上
中国新闻社记者：
近年来，社会各界对托幼服务和学前教育备加关注，有社会智库也组织了专家研讨，提出了相关建议。总理在今年的政府工作报告中提出，要多渠道增加学前教育资源供给，加强对儿童托幼全过程监管。请问教育部在这方面有什么具体考虑和措施？学前教育立法进展如何？
陈宝生：
学前教育是新时期中国教育发展最快的一个部分，也是当前中国教育最大的短板之一。现在各方面对学前教育高度关注，尤其是年轻的父母们，这已经成为他们最大的“烦心事”之一。这里我澄清一个概念，学前教育指的是3—6岁儿童的教育，就是我们常说的幼儿园阶段的教育。
教育部按照党中央、国务院的总体安排和要求，对学前教育给予高度关注。前一段时间，我们组织了一场较大规模的调查研究：一是会同国务院有关部门到十几个省区调研，摸清情况；二是组织一批专家学者进行专题研究和论证；三是请驻外使领馆对所在国幼教事业的发展情况、做法、经验、问题进行调研。现在正在处理这三方面得来的大量信息，撰写调研报告，协调有关部门会同制定相关政策和发展规划。
调研过程中，我们的信心得到了极大增强，受到了极大鼓舞。我们的感受是，十八大以来，我国学前教育实现了历史性跨越，取得了历史性成就，面临着历史性挑战。具体表现为：
一是学前教育服务能力有了很大提高。我们现在举办着当今世界规模最大的学前教育，2017年学前三年在园幼儿4600万人，这是一个中等人口国家的概念。
二是普及水平和发展速度有了很大提高。2017年适龄儿童的毛入园率达到79.6%，国务院颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，提出到2020年毛入园率达到80%，我们2017年达到了79.6%。这是什么水平？它达到了中上收入国家的平均水平，发展速度和五年前比提高了15个百分点。
三是用于幼教的投入大幅增长。2016年用于幼教事业发展的投入是2800多亿元，其中财政性投入1300多亿元。投入总量这几年年均增长16.9%，财政性资金五年增长了77%。
四是重构了中国的学前教育体系。我们实施了两个学前教育三年行动计划，去年开始实施第三个行动计划。这两个行动计划实施下来，五六年时间，幼儿园发展到25.5万个，规模庞大。
为什么说重构学前教育体系？在改革过程中，过去公办的如机关等办的一些幼儿园消失了，两个行动计划起步的时候，幼儿园数量很少，只有五六万所。现在25.5万所，就这么几年时间，一个完整的体系建起来了，这就是历史性的跨越。
但是，我们在幼儿教育发展方面也面临巨大挑战。因为人口巨大，幼儿教育发展不平衡、不充分，充分反映出我们在幼儿教育市场方面供求关系的巨大变化、人们育儿行为和观念的巨大变化。这种挑战是革命性的。有没有的问题还没有完全解决，好不好的问题凸显出来了。
现在发展学前教育，既要继续解决有没有的问题，更要下大力气解决好不好的问题。家长们希望，自己的孩子能够就近入园，入优质幼儿园，入便宜的幼儿园，就近、优质、便宜。而我们现有的状况是：在众多的幼儿园里面，普惠性幼儿园不足，这个问题需要破解；财政保障和成本分担机制没有建立起来，这个问题需要解决；保教人员数量不足，水平不高，这个问题也需要解决；还有保教过程中，管理和安全问题也存在着诸多漏洞、薄弱环节，需要破解；更重要的是，人们在幼儿教育方面的观念需要进一步转变。这些问题都是我们下一步要解决的。今年开始，我们将继续采取一些措施，解决好学前教育问题。
首先，要实施好第三个三年行动计划。计划确定的目标，到2020年普惠性幼儿园占比80%以上，毛入园率85%，这两个目标我们要确保实现。
二是在前一段调研的基础上，加强顶层设计，制定出一个新时代既符合初级阶段基本国情，又能较好适应幼儿教育需求的发展规划。我们正在做这件事情。
三是继续加强对幼儿园的监管，挂牌监管，督导各级各类幼儿园提高办园质量，满足入托、入园的需求。
四是加强幼儿园的安全管理。幼儿园面临的安全问题有它的特殊性，它和小学不同，和中学更不同，涉及幼儿生活、学习的方方面面，这些环节都要加强管理，确保孩子安全。人防、物防、技防并举，让孩子能够安全地、快乐地在幼儿园里面生活成长。
五是综合治理小学化倾向。这是很大的事情。现在有一些幼儿园老师是从小学老师转过去的，没有学过幼儿托育，把小学的教学方法带过去了。一些家长希望孩子在幼儿园就能学一些小学课程，所以很多幼儿园有小学化倾向。应当明确幼儿园的基本教育模式是游戏模式，不是教学模式。
六是加强师资队伍建设。现在有在园幼儿4600万，我们总结自己的经验，借鉴国际经验，对教师、保育员和学生的比例有一个基本要求，保教比大体上老师是1：15，保育员是1：30，每个班有“两教一保”，即两位教师，一位保育员。按照现在220多万幼儿教师、4600万在园幼儿这个数字来推算，我们现在还缺教师71万，缺保育员76万。
根据卫计委的人口预测，到2020年有431万幼儿到达入园年龄，把这个数再换算，要缺29万老师，缺14万保育员。两部分加起来，共计缺100万教师，缺90万保育员，一共190万，这就是一个大账。所以幼师队伍培训非常重要，保育员培训也非常重要。
这里我要说一点，要努力提高幼师、保教人员的待遇，尊重他们的劳动。现在很多幼儿园主要是民办幼儿园，低工资、低待遇，一个幼儿老师2000元、3000元工资，他们不能安心从教、从保，幼师毕业的学生不愿到幼儿园去工作，这个问题也必须解决。
最后一个措施就是立法。我们正在调研，会同有关部门抓紧起草学前教育法，这件事情要加快进度。当然，它要经过法定程序，因为法律的产生有生命周期，有自己的程序设计，只有在时间中才能成熟，在过程中才能通过。
以上是学前教育目前存在的问题和我们要采取的措施。 |
楼主: 教育规律
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匿名
发表于 2017-12-17 16:02
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