山东东平县西山路人行道公共资源成为执法局赚钱的工具

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在山东省东平县西山路，这样的法规在一些人眼里却成了一纸空文。他们利用手中的职权，不仅非法占用大量的人行道充当商场收费敛财，甚至还将人行道当成商品私下交易，赚起黑心钱。一个城市的公共资源就这样沦为他们手中牟利的工具。　　  

人行道禁止占用是一条法律红线，因为其关乎到出行安全，谁也无权逾越。，城管部门本应加强对人行道停车的管理，以确保人行道通畅，避免出现因停车占用公共资源，加剧人车之间的矛盾，特别是给残疾人出行以无障碍保障。可其却反其道而行之，将人行道作为营利的“摇钱树”，与相关商家私相授受，坐食分红而牟利，公共资源就成了一些执法机构的利益工具，公共责任滑落如此，令人不免唏嘘喟叹。

　　有一种商场叫人行道，这也是一种典型的执法为利。执法者作为违法者，其行为比其他人更加可怕。一方面这属于权力的滥用，损及的是公共利益。另一方面其行为会形成极大的破坏性。执法犯法比有法不依更可怕，它直接贬损了法律“公正、平等”的公信力。己所不欲勿施于人，若执法者自身不守法形成“执法犯法”，必然导致规则的失效和秩序的混乱，人人效仿之下则会导致底线沦陷。事实上很多社会乱象，比如食品安全、安全生产、环境治理，大多都是从执法为利开始的。

　　执法为利的巨大破坏性和危害力，现实中有很多例证可以佐证，当环保部门将污染企业视为“衣食父母”之后，就会对污染行为给予纵容；当工商部门收取了保护费之后，就可能会给造假企业通风报信。比如一些县级环保局长说：“污染企业咋成了我们的衣食来源，我们该保护环境呢，还是保护污染企业？”还比如2011年，解放军总后勤部联合公安部、国家工商总局等七部委组织了联合调查组赶赴武汉，突击检查两个劳保用品批发市场，结果却因为被工商执法人员通风报信而扑了个空。其他如公安执法为利，黄赌毒就会泛滥成灾；交通执法为利，就会有治理三超行为越治越乱，甚至出现“罚款月票”之类的极端案例。

　　造成这些现象的原因，还在于权力的膨胀之下，对权力失去控制所致。一方面权力机构在不断膨胀，逐利的冲动日益强烈；另一方面对政绩考核的导向性错误，为执法为利大开了方便之门。“我走后那怕洪水涛天”的乱作为，与监督层面的不作为有很大的关系。若不能坚守制度笼子，对违法违纪行为发现一起处理一起，对执法为利的责任者进行严肃的问责以示惩戒，就必然起到推波助澜的反作用，并最终形成“法不责众”的局面。

　　人行道成商场是典型的执法为利，监管层面对此不能轻易放行，并就此反思的一个问题是，究竟是什么造成了执法犯法，又是什么成了权力滥用和膨胀催化剂，其治标的方向在何处，又如何最终实现治本？

东平县执法局

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