东平的农村脱贫工作任重道远

山东老三

东平县位于鲁西南，总面积1343平方公里，山区、平原、湖泊大体各占三分之一，辖14个乡镇(街道)，716个村（居），总人口80万人。境内东平湖常年水面209平方公里，是黄河中下游最大的湖泊、京杭运河复航和国家南水北调东线工程枢纽。受历史条件和地理位置影响，东平境内有24.5万东平湖库区移民，有6.82万群众居住在黄河滩区，贫困人口众多，为山东省20个扶贫工作比较重的县之一，“三农”工作推进面临众多困难。近年来，东平县相继实施了黄河滩区居民脱贫迁建、东平湖移民避险解困、易地扶贫搬迁三项工程，探索推进农村产权制度改革，大力实施美丽乡村建设，农村群众生产生活质量得到极大改善，农民收入水平得到提高，全县贫困人口由2016年的39629人减少到目前的6507人，为乡村振兴战略全面实施打下了坚实基础。

《东平县乡村振兴战略规划纲要》（以下简称《纲要》）由东平县与华中师范大学中国农村研究院联手编制，主题为“以‘合作治理’引领乡村振兴”。《纲要》的实施旨在全面贯彻党的十九大精神，按照乡村振兴战略基本要求，立足东平县实际情况，以多元合作为理念，以共建共治为抓手，以内生潜力释放为基础，拓展土地股份合作与集体经济发展经验，推进产业互补发展、服务均衡供给、治理有效互动，构建农民美好生活的有效社会承载，逐步实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，探索出一条农业地区、欠发达地区乡村振兴的有效实现路径，将东平打造成为全省“乡村振兴示范区”“立体生态展示区”“共治共享引领区”。

　　根据《纲要》内容，东平县将分三步实现乡村全面振兴：到2020年，探索建立一套有效的乡村振兴体制机制，乡村振兴取得重要进展；到2035年，农村产业发展与城镇化建设全面推进，乡村振兴取得决定性进展；到2050年，农业现代化基本实现，农村公共服务得到均衡供给，农村生态环境有效改善，农民成为有吸引力职业，农业强、农村美、农民富全面实现。

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《纲要》提出了五个方面38项重点工作：一是以供给创新实现产业兴旺，提出要创新农业经营体系、调整农业生产结构、打造东平湖产业带、发展复合立体农业、提升产业科技水平、推进产业融合发展、推进产业品牌整合、推进乡村旅游发展、完善农村电商体系。二是以协同共治实现生态宜居，提出要探索立体防护机制、建立联动共治机制、推进环境整治工程、创新绿色下乡工程、建立生态补偿机制、建立绿色生产机制、创新服务供给方式。三是以文化共建实现乡村文明，提出要实施农民教育培训计划、深化移风易俗改革、加强农村思想道德建设、加强优**风建设、弘扬优秀传统文化、加强公共文化建设、强化村规民约约束。四是以机制创新实现治理有效，提出要设立乡村振兴领导小组、建立涉农资金整合机制、建立村务责任清单制度、建立竞争性奖励机制、提升村庄治理能力、创新农村社区治理、创新党员考核机制、探索“以德自治”与“依法自治”相结合。五是以合作共享实现生活富裕，提出要发展乡村共享经济、分区打造富民产业、构建产业共享机制、创新经营服务机制、拓宽农民增收渠道、扶持农民创新创业、试点探索农村集体产权抵押融资办法。

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赵同厂给记者算了一笔账，以往村民都是种植小麦和玉米，一亩地一年收小麦和玉米各约1000斤，每斤约1元，总收入2000元。一亩地，一年需要肥料约300元、种子约50元、农药20元、浇水15元，一年下来一亩地收入约为：2000－300－50－20－15=1615元。“看起来1600多块钱还可以，但是这里面没算工钱。”他说，正常一亩地一年至少25个工，每个工按40元算就是1000元，实际种一亩地一年收入只有五六百块钱。

土地入股流转后，依靠经营大户的技术和经验，村里种上了苗木。赵同厂介绍，以法桐为例，一亩地可种植5000株，成活率约95％，就按成活4000株计算。种植两年之后每棵能卖到7元左右，一亩地能收入28000元，一年是14000元。种苗0.2元一株，成本0.2×5000=1000元；一年浇水20多次，算1000元；人工和肥料各算1000元。一亩地一年纯收益14000－4000=10000元。“这样算起来，土地股份制改革后的收益是显而易见的。”赵同厂说。

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“实行土地股份制改革，把一家一户分散的土地集中起来，起到了一种规模效应，以入股的形式，让农民得到租金的同时还能分红。这样搞活了集体所有权、农民承包权、经营权，三权同步发展。这在全国尚属首例，这也是东平土地改革的独到之处。”华中师范大学中国农村研究院院长邓大才说，东平县在集体经济发展中探索出了一些新的经营形式，组成了一种新的整合模式，在利用原有资源的同时，开发出了一些原来没有条件开发的资源，是一种产业升级。

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在2014年9月举办的“土地股份合作与集体经济有效实现形式高端论坛”上，华中师范大学中国农村研究院通过长期实地调研得出结论，东平县土地股份合作社在实践中破解了集体经济运行过程中面临的三大难题：土地效益难以发挥、流转下土地的“失联”、集体组织缺乏经济基础。

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东平县将分三步实现乡村全面振兴：到2020年，探索建立一套有效的乡村振兴体制机制，乡村振兴取得重要进展；到2035年，农村产业发展与城镇化建设全面推进，乡村振兴取得决定性进展；到2050年，农业现代化基本实现，农村公共服务得到均衡供给，农村生态环境有效改善，农民成为有吸引力的职业，农业强、农村美、农民富全面实现。

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耿山口村2015年5月被纳入山东省黄河滩区迁建试点工程，2016年2月正式动工，用时一年零8个月的时间，投资总额约3.8亿元，总建筑面积14.7万平方米，28栋住宅楼，1栋社区综合服务中心主体内外装修高标准建设完毕。居民楼配备中央空调、电梯。

sam_叻哥

净瞎扯淡，树苗哪有那么好卖，土地租金你咋没算，另外失地农民吃喝咋解决。

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