政府工作报告

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政府工作报告

  

—2004年2月8日在东平县第十五届

人民代表大会第二次会议上

东平县县长  郭德文

  

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请与会的各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去一年：奋斗的进程  丰硕的成果

2003年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧围绕大干五年建成经济强县的奋斗目标，开拓创新，奋发进取，全县经济建设和社会各项事业取得丰硕成果。预计全年完成国内生产总值50.1亿元，同比增长16.5%，一、二、三产业增加值分别完成13亿元、20亿元、17.1亿元，分别增长7.4%、24%和15.5%。实现财政收入1.99亿元，增长16%。完成固定资产投资20.48亿元，增长46%。实现社会消费品零售额15.7亿元，增长13.6%。农民人均纯收入2680元，增长6%。

（一）结构调整有力地拉动了经济快速增长。坚持以结构调整为主线，不断优化生产要素配置，着力构筑强力拉动经济发展的产业支撑。在工业经济上，立足于靠改革改制激发企业发展活力，靠技术改造和新上项目增强企业发展后劲，狠抓了改革改制和项目建设，促进了工业经济的提速增效。实施了5家县属企业改革改制。对麻纺总厂、华闻纸业公司引进战略投资者，进行了破产重组，对瑞星集团、锦轮公司实施了股份制改造，对花键轴总厂实行了整体转让。共退出国有资本1.2亿元，盘活闲置低效资产2亿多元，最大限度地安排了职工就业，企业很多历史遗留问题得到圆满解决，极大地激发了企业发展活力。狠抓新上和技改项目建设。增上了瑞星集团“2640”工程、金马帘子布3000吨锦纶丝、淀粉厂10万吨淀粉平衡改造等14个重点技改项目，目前大部分项目已经竣工投产，累计完成财务支出5.6亿元。组织新上了19个投资额在1000万元以上的重点工业项目，已完成投资6.86亿元。其中，中顺纸业投资5000万元新上了年产5000吨擦手纸生产线项目，县供电公司与江苏苏福马公司合作投资8000万元新上了年产8万立方米中密度板项目，九鑫集团投资2亿元新上年产3000万块满婷香皂、2000万瓶洁面乳、3万吨生活和文化用纸、3000万个塑料包装、5000万瓶洗发水、空气清新剂和包装箱生产等7个项目。这些新上项目除个别跨年度的外，绝大多数都已建成投产。九鑫集团在东平的企业实现销售收入10亿元，上交税金近6000万元。全县规模企业实现销售收入27.5亿元，利税1.5亿元，同比分别增长34%和55%，工业经济呈现出销售增幅高于生产，利税增幅高于销售的良好发展势头。在民营经济上，立足于提高发展的层次和贡献能力，狠抓了总量的扩张、规模企业培植和机关事业单位人员离岗创业，促进了民营经济的快速发展。全县新发展个体业户3000户，民营企业140家，新增注册资金2.17亿元；民营规模企业达到78家。全年民营经济实交税金1.3亿元，占地方财政收入的65%。在农业经济上，立足于提高农业发展的层次和水平，增加农业效益，突出狠抓了基地建设、无公害认证、龙头企业和农业基础设施建设，促进了农村经济的稳定增长。大力培植和发展瓜菜、畜禽、水产、林果、蚕桑等一批特色农产品基地，着力推进农产品质量标准化体系建设和无公害绿色食品、有机食品的认证工作，共有10类农产品达到省级标准化要求，17类获得无公害认证。加强了农业龙头企业建设。全县农业龙头企业发展到49家，其中规模以上企业19家，光大油脂、赵氏糟鱼、淀粉厂3家企业被列入省市重点龙头企业行列。狠抓了以治水为重点的农田水利基本建设。投资2亿多元，实施了大清河北堤加高加固、大汶河五期治理、戴村坝修复、黄河庞口防倒灌闸建设、八里湾闸改建、陈山口出湖闸引河开挖六大防汛抗洪工程。开工建设了投资8000万元的南水北调济平干渠工程。组织争取了总投资7.3亿元的东平湖移民二期开发工程，整个工程分6年实施。完成了世行二期加强灌溉农业项目和2002年度涝洼地改造项目，规划实施了2003年度1万亩土地治理项目。在三产服务业上，立足于培植新的经济增长点，突出狠抓了旅游业和新兴服务业，促进了第三产业的进一步繁荣。坚持把旅游业作为重点产业来抓，加大了腊山、东平湖、白佛山三大景区开发建设力度，成功实施了东平湖旅游景区的招商开发，与山东日昇环保科技股份有限公司签订了投资额为3亿元的“梁山泊——水浒城”开发建设合同。完成了白佛山景区主路和盘道建设。加快发展了新兴服务业。上海华联、联华、山东德农、三源家电、三联家电等知名企业先后落户我县，大大提升了我县商贸流通服务业的档次和水平。加强了财税金融工作。财税收入超额完成任务。全县年末各项存款余额24.78亿元，比年初增加3.8亿元；各项贷款余额18亿元，比年初增加2.04亿元。

（二）招商引资强力推动开放型经济迈上新台阶。坚持把招商引资作为加快县域经济发展的现实途径和根本出路，以载体建设和环境建设为重点，着力推进全方位开发开放，有力地促进了开放型经济的快速发展。在载体建设上，强力推进了经济开发区的膨胀扩张，在不断完善配套设施建设的同时，重点狠抓了项目填充。纳入开发区管理的企业已达30家，总投资6亿元。开发区基本形成了以日用化工、机械制造、电子电器、生活用纸、塑料制品、亚麻纺织、印刷包装等为支柱的工业体系，“满婷”系列化妆品、“洁柔”生活用纸、“曙光”印刷品、“金元”亚麻制品已成为全国知名品牌。在招商引资上，突出机制完善、项目筛选论证和跟踪落实。努力推行政府引导、部门协调、社会参与、企业为主的招商机制，实行了各级各部门各单位招商引资责任制。编制了《东平县项目策划指南》，并通过各种传媒和信息网络积极向外推介。对重点项目，实行领导成员包保责任制，盯紧靠牢，千方百计把项目落实到位，争取到手。在环境建设上，出台了优化经济发展环境的“六条禁令”，实行了政府机关服务承诺公示制度、行风评议制度和收费检查备案审查制度，对外地客商发放了《外来投资企业客商证》，对重点企业实行了挂牌保护。全年招商引资到位资金16.8亿元，比上年增长121%。对外经贸和对上争取工作有了新的进展。全年实际利用外资758万美元，同比增长200%；完成外贸出口1450万美元，同比增长55%。对上争取到位各类财政资金1.06亿元，争取南水北调、东平湖安全工程、二期移民规划、污水处理厂建设和交通道路建设等专项工程建设资金2.4亿元。

（三）基础设施建设极大地提升了东平对内对外形象。狠抓了县城建设。坚持以建设北方山水旅游城市为目标，全面启动新一轮城市建设。对县城总体规划进行了调整，编制了县城西区、白佛山景区及周边地区控制性详细规划。铺开建设了白佛山公园、银山住宅小区、金山路市场建设和县城绿化亮化美化等重点工程。共启动开发建设面积21万平方米，完成投资1.5亿元。采取市场化运作方式，与浙江桐庐客商签定了投资2.2亿元的杭州花园商住区和投资1.5亿元的步行商业街开发建设合同。加强了城市环境综合整治，县城被推荐为全省城市环境综合整治优秀县城。中心镇、卫星镇等小城镇开发建设也取得了显著成绩。加强了交通道路建设。投资8000万元的250省道东平段大修改造工程基本完工；投资5300万元完成村村通工程370公里，使110个村通上了公路，解决了21万群众行路难问题；拆除了流泽大桥老桥，开工建设了新桥；购置吉利轿车30辆投入出租运营，方便了群众。完成了投资5700万元的第二期农村电网改造任务，铺开建设了总投资6200万元的县城电网改造工程。良好的城市环境，日益完善的基础设施，极大地增强了对外商投资的吸引力，激发了全县人民加快发展的自信心和强烈欲望。

（四）文明共建有效地促进了社会各项事业协调发展。深入开展了以“文明诚信市民”、“文明诚信机关”、“文明诚信企业”、“文明诚信行业”、“文明诚信村户”为主要内容的“文明诚信东平”创建活动，城乡文明程度有了明显提高。发扬东平湖抗洪精神，取得了东平湖、黄河抗洪抢险的决定性胜利。新发展高新技术企业10家，我县有8个项目列入省市科技计划，其中东平湖污染治理与水环境恢复技术研究和示范项目，被列入省可持续发展十大示范工程之一，我县跨入全国科技先进县行列。多元投入1.82亿元，实施了县乡中小学危房改造，强化了学校基础设施建设，新建了国家示范标准的高级中学分校和省级规范化标准的佛山中学，极大地改善了办学条件。全县高考本科上线人数达到703人，比上年增长122.5%。积极改善医疗卫生条件，启动了县中医院病房大楼建设工程，在全县广泛开展了上消化道疾病普查，我县被评为全国上消化道疾病普查先进单位。在抗击非典的斗争中，县委、县政府坚决贯彻上级的决策部署，围绕上级提出的“四不”目标，严把“四个关口”，众志成城，群防群控，夺取了抗击非典斗争的阶段性重大胜利。深化以村民自治为重点的人口与计划生育综合改革，积极开展计划生育优质服务活动，中央、省、市新闻媒体专门报道了我县优质服务方面的经验。深入扎实地开展了文化下乡和全民健身活动，我县进入全国全民健身活动先进县行列。村村通广播电视和政府综合信息网建设工程取得突破性进展。通过积极争取，东平湖生态功能保护区、城市污水处理厂、稻屯洼氧化塘三个项目列入了国家、省、市的环保建设规划，建成了腊山市级自然保护区。国土资源管理、人事、统计、物价、司法、药品质量监督、民族宗教、外事侨务、档案、史志、残联、老龄、通讯等各项工作都取得了新的成绩。

（五）依法行政和服务为民有力地推进了政府规范运作。坚持以“投资者满意、基层满意、群众满意”为标准，强化为民服务，推进依法行政，政府自身建设取得新的成效。大力推行行政执法责任制和错案责任追究制，强化了执法监督。深入开展了保持共产党员先进性教育活动，加强党风廉政建设。建立健全领导干部经济责任审计和离任审计制度，规范完善政府采购制度，积极推行重点工程项目招投标制度。自觉接受县人大及其常委会的监督，加强与县政协的沟通联系，全年办理人大代表建议68件，政协委员提案107件，办复率达到100%。努力做好就业再就业工作，全年新增就业再就业7430人。狠抓社会保险资金征缴和扩面工作，养老保险金征缴率提高4.6个百分点，新增参保人员2123人。进一步巩固完善了城乡最低生活保障制度，新增保障对象1858人。强化社会治安综合治理，严厉打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪。切实加强信访调解工作，解决了群众反映的一些热点难点问题。深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，特别是狠抓了生猪定点屠宰，净化了猪肉市场。加强了安全生产专项整治工作，全县安全生产形势平稳。积极推进农村税费改革，进一步减轻了农民负担。

回顾总结过去一年的工作，体会颇深：
　　要实现东平的跨越发展，就必须坚定争创一流、跨越发展的信念，坚决克服妄自菲薄、怨天尤人的惰性。实践证明，尽管我县的基础较弱、起步较迟，但是只要拉高标杆，高点定位，敢于向高的攀、跟快的赛、与强的比，就能实现跨越，后来居上。
　　要实现东平的跨越发展，就必须强化勇于突破、开拓创新的观念，坚决摒弃因循守旧、不思进取的习惯。实践证明，发展的跨越源于观念的跨越，只要不拘泥已有的经验，克服传统的思维定式，敢于和善于创新，就能在发展中永葆生机和活力。

要实现东平的跨越发展，就必须坚持走招商引资、借力发展的路子，坚决扭转闭关自守、外向度低的局面。实践证明，我县经济和社会事业之所以取得这么大的突破和进展，主要得益于全县上下狠抓招商引资，引进新上了一批大项目、好项目，形成了具有强大后劲的经济增长点。只要坚定不移地沿着这条路子走下去，持之以恒地引资金，抓项目，东平的发展就会充满希望。
　　要实现东平的跨越发展，就必须弘扬求真务实、埋头苦干的作风，坚决破除夸夸其谈、坐而论道的陋习。实践证明，面对跨越发展的宏伟目标和艰巨繁重的任务，只有扑下身子抓落实，脚踏实地拼命干，才能克难制胜，建功立业。
　　要实现东平的跨越发展，就必须确立以民为本、执政为民的思想，坚决反对脱离实际、脱离群众的倾向。实践证明，人民群众求富思变的热情是加快全县发展的力量之源。只要察民情、顺民心、合民意，就一定能够赢得人民的信任和支持，形成万众一心、团结奋进、加快发展的强大合力。

一年的实践，我们深切地感到，政府工作所取得的成绩，主要得益于县委的正确领导和县委确立了一个符合东平实际、得到全县上下认可与拥护、行之有效的工作思路，凝聚了人心，鼓舞了斗志；得益于解放思想、干事创业、加快发展氛围的形成和日渐浓厚，广大干部群众越干越想干、越干越敢干、越干越会干；得益于体制、机制和工作方式的不断创新，激发了加快发展的动力和活力；得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督和大力支持，得益于全县人民的艰苦奋斗、顽强拼搏，形成了加快发展的强大合力。在此，我代表县政府向全县广大人民群众、人民团体、社会各界人士，向所有关心、支持东平发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，政府工作中存在的问题和不足不可回避，全县经济和社会发展中的矛盾和困难不容忽视。主要是：部分干部群众的思想解放还只停留在口头上，没有完全固化在头脑中，落实到行动上；工业经济增长过分依赖骨干企业的拉动，支撑县域经济发展的企业群体还没有形成；县域经济的综合竞争能力不强，工业化、城镇化水平仍然比较低；改革改制企业没有真正建立起现代企业管理制度，管理不够规范，缺乏现代企业管理队伍；农业基础薄弱，抗御自然灾害的能力较差，农民增收缓慢，部分群众生活困难；乡镇工业基础差，缺乏财源增长点，财力缺口较大，社会事业等公共支出难以保障；利用外资仍然是我县的一条短腿；个别部门在执法过程中还存在冷横硬的现象，“三乱”问题仍然存在，人民群众还有许多不满意的地方；就业再就业的压力仍然较大，社会生活中还存在一些不稳定因素；政府工作方式与新形势新任务的要求还有一定的差距等等。对以上问题，将在今后的工作中认真加以解决，使政府工作更切实际，更得民心，更顺民意。同时也恳请各位代表、各位委员和社会各界对政府工作提出更多更好的意见和建议，帮助政府进一步改进工作，提高水平，同心同德把东平的事情办好，努力开创东平发展的新局面。

面临形势：历史的机遇  勃发的后劲

抢抓机遇，加快发展，是时代和人民赋予我们的光荣使命。新的一年，东平进入了一个充满机遇、大有可为的重要阶段。我们必须善于抓住各种机遇，在大胆探索中创造性地用好机遇。从国际国内大的发展形势看，经济结构正处在调整时期，各种经济要素流动组合的空间进一步加大，速度进一步加快，这为全县扩大对外开放，更好地引进利用资金、技术和人才，促进经济的跨越式发展提供了千载难逢的机遇。从我县当前的形势看，也面临着许多特有的发展机遇，更值得我们密切关注和准确把握。一是有县委的坚强领导，几大班子团结协调，步调一致，全县人民同心同德，矢志发展，加快发展的欲望强烈，求富思变的热情高涨。二是省委、省政府把我县列为30个重点扶持发展的欠发达县之一，从税收、项目、人才引进、劳务输出、贷款、教育和卫生基础设施建设等14个方面给予优惠政策，进行扶持帮助，这为我县加快发展提供了一次大好机遇。三是南水北调东线工程的开工建设将极大地拉动固定资产投资和相关产业发展。这项工程规模大、标准高、投资多，据预测，在近二、三年内，一期工程在我县的投资额将达到15亿元以上，将拉动固定资产投资13亿元左右。这为我县发展运输、旅游、水产、建材等各个产业，搞好水资源的综合开发利用，有偿输出淡水资源，增加地方收入，创造了条件。四是济菏高速公路近期将破土动工，工程在我县里程28.46公里，概算投资8.7亿元。工程的开工建设，将极大地改善我县的交通条件，促进县城的扩规和沿路经济带的快速隆起。五是库区二期移民规划投资将从一定程度上有效缓解发展投入不足的问题。东平湖水库移民遗留问题处理规划总投资7.3亿元，从2004年起，每年到位资金1亿多元，这为我县加快发展提供了强有力的资金支持。从我县的发展后劲看，近年来，我们培育和发展了一批具有强大拉动能力的新的经济增长点，后发能力明显增强。一是今年新上的14个重点技改项目全部达产后，年可新增销售收入11亿元，利税1.5亿元。园区10个投资过5000万元的新上项目将陆续投产达产，发挥效益。九鑫集团的贡献能力也将有较大的突破，2004年可完成销售收入15亿元，利税过亿元。二是一批签约项目今年将陆续开工建设。总投资3亿元的“梁山泊—水浒城”项目，一期工程今年3月份即可开工；总投资3亿元的恒德集团农副产品加工项目，一期工程6月底前即可竣工投产，年实现销售收入2亿元，利税700万元左右，工程全部投产达产后，年可形成15亿元的销售收入。总投资1亿元的吴太集团罐装功能性饮料项目，春季即可开工建设，建成后，年可实现销售收入2亿元，利税1200万元。力创电子公司电子产品生产线和曙光印业二期工程年内也将竣工投产，发挥效益。三是戴庙煤矿、彭集铁矿等一批资源开发型项目今年将启动建设，建成投产后，可以直接增加我县的经济收入，扩大就业，拉动相关产业的发展。所有这些，都为我县加快发展创造了有利条件，奠定了坚实基础。只要我们坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，就一定能够夺取全县改革与发展的新胜利，实现经济与社会发展的新跨越，东平的发展大有希望。

新的一年：更高的定位  更大的突破

在新的一年里，我们要在县委的正确领导下，紧紧围绕县委确定的建设经济强县的奋斗目标，坚持以高定位确立新思路，以新举措谋求大突破，以大突破带动大发展，以大发展促进大跨越。今年政府工作总的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和县委十一届二次全委会议精神，围绕大干五年建成经济强县的奋斗目标，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，以经济结构调整为主线，解放思想，深化改革，扩大开放，优化环境，继续突出工业经济、民营经济、招商引资、城市建设、农业产业化五大工作重点，切实加强精神文明建设和民主法制建设，实现经济的跨越式发展和社会全面进步。主要奋斗目标是：完成国内生产总值60.1亿元，同比增长20%；其中第一产业增加值13.7亿元，增长5%；第二产业增加值25.6亿元，增长28%；第三产业增加值20.8亿元，增长21%。社会消费品零售额17.9亿元，增长14%。财政收入2.39亿元，增长20%。农民人均纯收入2845元，增长6%。全社会固定资产投资30.7亿元，增长50%。人口自然增长率7.9‰。

（一）突出大项目建设，膨胀工业经济总量，在增强县域经济发展核心竞争力上求突破

经济工业化程度是一个地区核心竞争力强弱的重要体现。新的一年，要继续大力实施“工业强县”战略，突出项目建设，培强骨干企业，加快工业化进程，增强县域经济的核心竞争力。

千方百计加快大项目建设。实践证明，抓投入就是抓发展，抓项目就能增后劲。今年要进一步加大投入，努力建设一批能够支撑经济发展、增加财政收入、壮大东平实力的大项目。一是加大技术改造力度。主要实施瑞星集团“4060”工程、光源木业公司中密度板、供电公司城网改造、东岳公司完善600万套摩托车胎平衡改造、光源热电厂扩建四期工程、开元轴件公司汽车轴生产线、海河机械公司塔吊制造等14个重点技术改造项目，总投资8亿元，竣工达产后年可新增销售收入11亿元，利税1.5亿元。二是狠抓新上项目建设。重点抓好曙光印务公司二期工程、洲际泰公司新上200台织机、恒德食品有限公司2条农产品加工生产线、力创电子公司电子产品生产线、吴太集团罐装功能性饮料生产线、九鑫集团5000万瓶室内清新剂生产线、纸箱外包装、国际贸易中心、汽车配件等10个新上项目建设，总投资15亿元，全部竣工达产后，年可新增销售收入30亿元，税收突破2亿元。同时，围绕已探明的煤炭、铁矿、优质石灰岩等矿产资源，新上一批资源开发型工业企业。

进一步加大扶优扶强力度。重点扶持九鑫集团、瑞星集团、中顺纸业、光大油脂、洲际泰亚麻、东岳公司、金元亚麻、曙光印务、金马帘子布、光源木业、佛山车辆、星光塑料、开元轴件、泰龙食品等36家骨干企业，对其他有条件做大做强的企业，列入培植规划，落实帮扶措施，促其发展壮大，争取到年底全县规模工业企业发展到100家。加快企业技术创新步伐，广泛引进和开发高新技术产品，积极争创名牌，以产品的高新技术化推动高新技术产业的发展。

继续深化企业改革改制。今年实施县水泥厂、酒厂、淀粉厂、面粉厂、鞋厂、建筑公司6家企业的改革改制；对已完成改制的企业，进一步完善法人治理结构，严格规范企业运作行为。积极推进粮食流通体制改革和乡镇供销社改革。有序地推进事业单位改革，盘活国有资产，优化投入体制，激活发展活力。

（二）扩大招商引资，加快推进全方位对外开放，在打造开放型经济发展平台上求突破

以大招商促进大开放。招商引资是解决投入问题，加快我县经济快速发展的根本途径和现实选择。今年要继续把招商引资作为重中之重的工作来抓，瞄准发达地区资本流动的新趋势，瞄准大集团、大企业市场扩张和技术转移的新动向，在继续大力引进国内资本特别是民间资本的基础上，积极向引进境外资本拓展；在以二产为重点招商引资的基础上，积极向农业、城建、服务以及教育、文化、公共事业等领域拓展；在以引进资金、项目为主的基础上，积极向引进先进技术、现代化管理经验和优秀人才等方面拓展；在注重量的扩张的基础上，努力向能够形成产业链和产业基地的“产业招商”方面拓展，突出招引一批国内外实力雄厚的著名企业以及产值上规模、技术提档次、税收增贡献、辐射带动能力强的大项目、好项目。要实行重奖、重压、重抓，抽调硬人员，拿出硬措施，落实硬责任，打好招商引资这场硬仗，确保招商引资额突破20亿元，力争25亿元。

全面搞好经济开发区建设。在不断完善县经济开发区基础设施建设的基础上，狠抓项目填充，突出抓好九鑫工业园、温州工业园和新上大项目建设，力争今年纳入开发区管理的企业达到50家。同时，帮助和指导接山、彭集、东平镇、州城、银山、斑鸠店等有条件的乡镇新上一批工业项目，培植一批骨干企业，并本着充分利用、合理配置基础设施资源的原则，使这些项目、企业适当集中，形成初具规模的工业基地和招商引资的重要载体。

把民营经济作为开放型经济的主体来抓。民营经济是加快我县经济发展的强劲动力，没有民营经济的发展，就没有我县今天的发展。要继续把加快民营经济发展作为建设经济强县的战略重点来抓，喊响“发展民营经济有功”的口号，对民营企业和其他企业一视同仁，一样关心，一样支持，一样帮助，努力在全社会营造有利于民营经济发展的良好氛围，真正让有贡献的民营企业家在社会上有地位，在政治上有荣誉，在经济上得实惠。在民营经济发展上，继续坚持放宽经营范围、放宽经营主体、放宽经营方式，只要不违反国家法律法规，能干什么干什么，能干多快干多快，能干多大干多大，谁的贡献大，县里就为谁提供更加优惠的政策，给予更大的扶持。高度重视和强力培植土生土长的民营企业，鼓励民营企业不断加大投入，膨胀总体规模，滚动发展；借助良好的资产结构招商引资，借力发展；积极寻找合作伙伴，挂靠大企业、大集团，借势发展；加强与大专院校、科研单位的联合与协作，加大科技投入，提高产品档次，增强市场竞争能力。高度重视培育和建设本乡本土的民营企业家队伍，积极引导民营企业家放宽发展眼界，采用先进的管理手段，建立良好的决策机制、用人机制和投融资机制，真正使他们的创业境界和管理水平有一个大的提高，企业发展有一个大的突破。下大气力抓好机关事业单位人员离岗创业工作，不断拓展发展空间，提高民营经济发展的层次和水平。

进一步加强投资环境建设。按照建设创新、亲民、务实政府的要求，以提高政府效能、改善服务环境为目标，着力在招商、安商、富商上做文章。认真研究税收、土地、产业等各方面的优惠政策，最大限度地拓展政策空间。继续用“硬”办法治理软环境，严厉查处破坏环境的违法违纪行为，努力打造东平“政策最优惠、办事最便捷、社会最诚信、投资最安全”的服务品牌。

积极做好对上争取和外经外贸工作。紧紧抓住省委、省政府将我县列为重点扶持的欠发达县的有利时机，把对上争取作为政府的一项重中之重的工作，组织政府各部门和各乡镇认真研究省委制订的十四个方面的扶持政策，找准政策规定与我县发展需要的最佳结合点，有针对性地论证提报一批对上争取项目，明确专人盯紧靠死，不达目的誓不罢休，确保把该争取的政策争取到位，该争取的资金和项目争取到手。借助济菏高速公路、南水北调等重点项目、重点工程实施的大好机遇，积极做好资金和政策方面的争取工作。加强对外经济技术合作，千方百计扩大出口，力争今年外贸出口完成1740万美元。

（三）培强龙头企业，拉动内部结构调整，在提高农业综合效益上求突破

建设经济强县，必须把“三农”问题摆在突出位置。要把农村经济发展的重点转移到二三产业上来，通过二三产业的发展，优化农村经济结构，增强农村经济实力，增加农民收入。农业主要抓好产业化经营，大力培植龙头企业，优化内部结构，提高综合效益。

切实加强农业龙头企业建设。把培育壮大龙头企业作为推进农业产业化重中之重的工作来抓，以龙头企业建设带动农业结构调整，促进农产品的加工和流通，实现农业增值增效。重点抓好光大油脂、淀粉厂、赵氏糟鱼、光源木业、爱尔信食品、恒德食品等龙头企业，继续培植发展地瓜淀粉、花生、大豆、大蒜等加工业。引导龙头企业建立符合市场经济要求的运行机制，规范与农户的利益关系，更好地发挥辐射带动作用。

进一步调整优化产业结构。围绕品种、品质、品牌和产业的区域化布局、规模化生产的总体要求，进一步搞好产业结构的调整和优化。在保护粮食生产能力、确保粮食安全的前提下，进一步扩大瓜菜、大蒜、花生、油菜等优质高效经济作物种植面积；大力发展畜牧和水产业，抓好奶牛、鲁西黄牛、小尾寒羊、麻鸭、特种动物饲养和乌鳢、黄颡、莲藕等名特优水产品养殖，重点搞好活畜销售、水产品鲜销和精深加工。林果业，重点扩大经济林面积，搞好林产品的精深加工；蚕桑业，进一步扩大种植面积，提高蚕茧产量。大力推进农业标准化建设，努力提高绿色食品、无公害食品、有机食品生产的比重，加快培育具有一定市场竞争力的特色名牌产品。

积极创新农业和农村经营体制。按照市场化法则整合配置农业资源，积极探索民营化、股份制的农业经营管理模式，引导和鼓励外资、民资、工商资本投向农业，逐步建立起多元化的农业投入机制。完善第二轮土地延包，落实农村的各项政策。引导和鼓励农民以转包、转让、入股、租赁、互换等形式进行土地承包经营权流转。进一步深化农村税费改革及各项配套改革，推行涉农价格和收费公示制度，严厉查处“三乱”行为，切实减轻农民负担。把增加农民收入放在农村工作的重要位置，通过结构调整和发展二、三产业富裕农民，通过开展劳务输出减少和转化农民，使农民的收入有一个较大的增长。

加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。突出抓好以治水为重点的农业基础设施建设，重点实施中低产田改造、引湖灌区骨干工程改造、水土保持小流域综合治理等十大工程，扎实做好东平湖、黄河防洪工程的除险加固工作，加强人工增雨防雷，提高农业抗御自然灾害的能力。大力发展农机事业，提高农业机械化作业水平。

（四）放大旅游亮点，加快发展新兴产业，在提升第三产业发展层次上求突破

打响东平旅游经济品牌。旅游是现代经济发展中最具潜力的增长点。我县具有独特的旅游资源优势，要以更高的境界、更宽的视野来研究东平的旅游开发，整合东平的旅游资源，做好旅游业发展这篇大文章。在工作重点上，以东平湖、腊山、白佛山旅游为中心，大力发展历史文化游和生态自然游，特别是充分利用山东日昇环保科技股份有限公司投资兴建“梁山泊——水浒城”的有利时机，实施湖心岛1.5平方公里的水寨建设，搞好大清河入湖口水浒城浓缩景观游乐园的规划工作。加快建设县城至王台、彭集至州城两条高等级公路，开辟新的旅游线路，把县城、白佛山与东平湖、腊山景区有机地连结起来，形成沿大清河、东平湖一线的旅游资源集中带，拉开旅游开发的新格局。

大力发展商贸流通服务业。加快推进汇河步行街小商品批发市场、金山路农副产品批发市场等重点工程建设。积极扶持发展连锁、配送、专卖等新型流通业态，整顿规范流通市场秩序，搞好生猪定点屠宰，确保让群众吃上放心肉。深化住房制度改革，积极培育房地产交易市场。强化税收征管，加强预算外资金管理，增加财税收入，优化支出结构，确保重点需要。高度重视乡镇财政工作。适应农村税费改革的新形势，认真研究乡镇财源建设的着力点和财政收入的增长点，千方百计抓财源、增收入，确保乡镇机关的正常运转和社会事业发展的支出需要，夯实乡镇政权建设的基础。充分发挥金融作用，切实加大信贷资金投入，保证重点建设的需要。

（五）全面启动规划，拉开县城建设新框架，在构建城市发展新格局上求突破

全面拉开县城建设框架。以工业发展和道路建设为依托，把城市建设与发展工业、建设道路和旅游开发结合起来，搭建县城发展的新框架。开工建设县城南外环路，以济菏高速公路建设为契机，实施县城至王台的高等级公路和县城西外环路建设，把建城与修路有机结合起来，通过道路建设，把县城、州城和东平湖连为一体，统筹规划建设，形成互相带动、共同发展的新格局。在重视地域扩张的同时，注重布局优化、功能配套和特色营造，不断提高城市品位。

认真搞好县城重点工程建设。今年县城建设计划投资6亿元，铺开重点开发建设项目15个，建设面积25万平方米。加快杭州花园商住区、市场街改造开发、银山住宅小区、东平湖大厦等重点工程项目建设进度，把重点工程建成精品工程和县城建设的亮点。综合整治东山路、龙山街、佛山街、稻香街和龙王沟，搞好光大公园、平湖广场、佛山广场的绿化工作，努力提升县城的整体形象。加强小城镇建设，增强小城镇的辐射功能、服务功能和聚集功能，推动全县城镇建设再上新台阶。

强力推进交通道路和供电设施建设。投资8280万元，实施460公里村村通工程建设；实施村村通客车工程，力争班车通村率达到85%以上；投资7000万元，完成255省道东平段大修改造工程；投资2800万元，完成流泽大桥改建工程；搞好州商公路大修改造；积极做好王台大桥改建、京杭运河东平段复航和东平港建设立项、县城南外环路建设等项目的争取工作，搞好济菏高速公路东平服务区、县城互通立交桥等项目争取和建设协调工作。完成县城电网改造任务。

（六）努力扩大就业，完善社会保障体系，在提高人民群众生活水平上求突破

把完善社会保障体系、扩大城乡就业放在更加突出的位置来抓。继续扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖面，提高参保率。加大社会保险基金的收缴清欠力度，努力提高收缴率和基金支付能力。继续完善落实城镇居民最低生活保障制度，确保困难群众的基本生活。把增加就业岗位作为经济发展的优先目标和政府工作的重要职责，广开就业渠道，扩大城乡就业，鼓励农民进城务工和城镇下岗失业人员再就业。加强劳动力人才市场建设，努力扩大劳务输出规模，力争全县新增劳务输出1.5万人。

（七）坚持统筹兼顾，协调发展各项社会事业，在推动城乡文明进步上求突破

切实加强精神文明建设。继续深入贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。广泛开展“文明诚信东平”及各种形式的精神文明创建活动，通过文明诚信宣传教育、文明诚信典型带动、文明诚信机制完善，使“文明诚信东平”创建活动取得大的进展，全民思想道德素质和城乡文明程度有一个大的提高。

大力发展各项社会事业。健全公共服务设施，提高教育医疗水平。把教育摆在优先发展的战略地位，全面推进素质教育，提高教育教学质量。深化体制改革，鼓励社会力量办学。加快中小学危房改造和布局调整步伐，全面完成中小学布局调整任务。重视和发展学前教育，所有乡镇建起中心幼儿园。加强县职业中专建设，争创省级重点职业学校。根据全县经济发展的实际需要，积极发展职业技术教育和成人教育，培养一批在县域经济建设中用得上、留得住、能解决实际问题的各类人才。大力推进规范化学校建设，完成高级中学分校一期工程、佛山中学续建和第二实验小学扩建工程建设，启动高级中学二期工程建设。加快推进教育人事、分配等内部制度改革，激发教育发展内在活力。积极推进医疗卫生体制改革，建立县乡医疗单位健康发展的良好机制。加强乡镇卫生院建设，完成中医院病房大楼建设任务。高度重视并切实加强疾病预防控制、医疗救治、疫情信息网络和卫生监督执法等公共卫生体系建设，集中力量抓好城乡疫病预防和控制工作。加快科技创新步伐，增强企业自主创新意识，开发高新技术产品，培植高新技术企业。认真实施可持续发展战略，积极落实三大基本国策。毫不放松地抓好计划生育工作，积极开展优质服务先进县、先进乡镇创建活动，深化人口与计划生育综合改革，稳定低生育水平，提高人口素质。切实加强环境保护和综合治理，加快污水处理厂建设步伐。加大国土资源保护力度，规范土地开发市场，保持耕地总量动态平衡。继续加强统计工作，按照全国统一部署完成经济普查任务。大力发展广播电视事业，切实搞好政府综合信息网建设。广泛开展文体活动，丰富群众生活。认真做好县志续修工作，发挥好以志兴业作用。落实优待政策，搞好老龄工作。

积极推进民主法制建设。进一步推进政务公开，切实搞好《行政许可法》等行政法规的学习培训工作，增强政府工作人员的法制观念，提高执法水平和依法办事能力。积极开展“平安东平”创建活动，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，保持社会稳定。重视人民来信来访，妥善处理和化解各类社会矛盾。加强安全生产工作，严格落实安全生产责任制，确保人民群众的生产生活安全。认真搞好第八届村委会换届选举工作。继续抓好技术监督、开发、扶贫、药监、残联、民族宗教、外事侨务、史志、档案等各项工作。

政府追求：与时俱进  奋发作为

新的一年，政府肩负着发展的使命，承载着人民的重托。我们要坚持以人为本的思想，把执政为民作为政府工作的根本宗旨，把依法行政作为政府工作的基本准则，把加快发展作为政府工作的第一要务，积极开展“工作落实年”活动，大力倡导雷厉风行的工作作风，以与时俱进、奋发作为的精神状态，树立政府勤政、务实、廉洁、高效、作为的新形象。

勇于争先，敢于创新。把解放思想、开拓创新贯穿于政府工作的全过程，积极引导和支持各级干部敢于突破本本，冲破框框，始终保持敢于争先的锐气、自加压力的勇气、负重奋进的志气，大胆实践探索，勇于开拓创新，靠创新不断提高驾驭工作和全局的能力，靠创新不断开创工作的新局面。

埋头实干，励精图治。党和人民给了我们权力，我们决不能轻轻松松做官，一定竭尽全力，扎扎实实做事。要旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，警告空谈者，谅解失误者，努力在全县上下营造干事创业的良好环境。对发展中的矛盾和困难，不回避、不推诿，敢于动真碰硬，善于凝心聚力，以奋发有为的热情、乘势而上的冲劲和锲而不舍的韧劲，咬定发展不放松，加快推进东平的跨越发展。

改进作风，勤政为民。大力倡导团结拼搏之风，识大体，顾大局，团结一致谋发展，凝心聚力抓落实，确保政令畅通，令行禁止。大力倡导求真务实之风，把一切判断和决策都建立在实事求是的基础之上。牢固树立“民本”思想，把亲民、安民、富民、便民作为工作的出发点和落脚点，关心群众疾苦，倾听群众呼声，尊重群众意愿，真心实意地为群众办实事、谋利益。大力倡导艰苦奋斗之风，坚持过紧日子的指导思想，把有限的财力用到群众直接受惠受益的事业上，以实实在在的工作业绩取信于民，取信于社会。

依法行政，高效服务。严格执行党和国家的政策法规，切实做到依法决策、依法管理、依法办事。严格执行执法责任制和评议考核制，完善行政复议制度，规范行政执法行为。坚决纠正部门和行业不正之风，旗帜鲜明地刹风治乱。依法严厉打击各种欺行霸市、欺生排外行为及流氓恶势力，净化社会风气。认真实施行政审批制度改革，集中办理审批事项。通过依法治县，努力营造一个优惠透明的政策环境、高效优质的服务环境、公平竞争的市场环境和健康向上的人文环境。

各位代表，建设经济强县的奋斗目标为我们展示了光辉灿烂的美好前景。面对新的形势、新的任务和新的机遇，我们充满必胜的信心和力量。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”的重要思想，在中共东平县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，保持昂扬之气，坚定进取之心，树立争先之志，练就落实之功，继往开来，与时俱进，开拓创新，奋发有为，为加快实现东平经济和社会发展的新跨越而努力奋斗！

fyzdm

他现在新泰，7个副局长的事去问问他吧。