教育部部署义务教育学校绩效工资改革工作

远方来朋

建立健全分配激励机制，全面深入、平稳顺利地把改革落到实处

教育部部署义务教育学校绩效工资改革工作

2010-01-14

教育部1月13日在京召开部分省份义务教育学校绩效工资改革座谈会，传达中央领导同志关于义务教育学校实施绩效工资的一系列重要指示精神，交流一年来实施工作进展情况，总结经验，分析问题，提出下一步工作任务和要求。教育部副部长李卫红出席会议并讲话。四川、江苏、河南、广西、重庆、浙江、江西、辽宁、广东、贵州等10个省份教育厅（教委）负责同志在座谈会上发言。人力资源和社会保障部有关同志参加会议。

据介绍，一年来，按照中央的部署，地方各级党委、政府高度重视，相关部门密切配合，为推进义务教育学校实施绩效工资做了大量工作，普遍出台了实施意见和绩效考核办法，基础性绩效工资基本兑现，对奖励性绩效工资分配进行了认真研究和准备，实施工作平稳顺利，取得重要阶段性成果。

李卫红在听取各省份代表发言后指出，义务教育学校实施绩效工资是党中央、国务院作出的重大决策，充分体现了对广大教师的亲切关怀，深得人心，广大教师普遍拥护、广泛支持。实施绩效工资是一项创新性的工作，是教师人事制度的重大改革，有利于实施素质教育和义务教育均衡发展。抓住这项改革，就抓住了教师队伍建设的关键，意义超乎寻常、影响深远、至关重要。她在讲话中明确提出2010年的主要任务，要求各地认真总结经验，在巩固实施成果基础上进一步深化改革，着力做好绩效考核和奖励性绩效工资分配，建立健全绩效工资分配激励机制，全面深入、平稳顺利地把改革进一步落到实处。

李卫红充分肯定了义务教育学校绩效工资实施一年来取得的成效，对做好2010年的实施工作提出六方面要求。一是加大领导力度，确保政策落实、好事办好。各级教育行政部门要切实加强领导，进一步增强责任感和紧迫感。二是加大宣传力度，确保导向明确、人心稳定。要认真做好政策解释和典型经验总结宣传推广工作，使绩效工资政策深入人心。三是加大协调力度，确保优先支持、经费到位。要完善有关部门协调配合机制，主动争取支持，在兑现基础性绩效工资的基础上尽快将奖励性绩效工资经费落实到学校。四是加大改革力度，确保抓住机遇、创新机制。要认真落实绩效工资分配导向和激励机制，充分发挥绩效工资激励功能，同时要处理好改革发展与稳定的关系。五是加大培训力度，确保思想统一、队伍有力。要把绩效工资政策作为教育行政干部、校长和教师培训的重要内容，尤其是对实施工作的骨干队伍和校长要进行专题培训。六是加大督查力度，确保一抓到底、工作落实。要完善督查制度和定期报告制度，及时掌握实施进展情况，推动奖励性绩效工资分配尽快到位。

据悉，为进一步加强对各地义务教育学校实施奖励性绩效工资分配工作的指导，教育部日前专门下发通知和《义务教育学校奖励性绩效工资分配宣传参考提纲》，并要求传达到每所学校、每名教职工。（记者 刘华蓉）

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绩效工资总量和水平．绩效工资总量暂按学校工作人员上年度12月份基本工资额度和规范后的津贴补贴水平核定。其中，义务教育教师规范后的津贴补贴平均水平，由县级以上人民政府人事、财政部门按照教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平的原则确定。绩效工资总量随基本工资和学校所在县级行政区域公务员规范后津贴补贴的调整相应调整。

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义务教育学校实施绩效工资政策宣传提纲

  

国务院决定，义务教育学校自2009年1月1日起实施绩效工资。贯彻落实好《国务院办公厅转发人力资源社会保障部财政部教育部关于义务教育学校实施绩效工资指导意见的通知》(国办发(2008)133号，以下简称《指导意见》)，顺利平稳实施义务教育学校绩效工资改革工作，特制定本提纲。

一、义务教育学校实施绩效工资的重要声义

  1．义务教育学校实施绩效工资充分体现了党中央、国务院对教师的亲切关怀。改革开放以来，党中央、国务院采取了一系列措施，不断提高教师的工资待遇。2006年事业单位收入分配制度改革，建立了岗位绩效工资制度，在实施步骤上先进行基本工资制度改革，绩效工资与规范津贴补贴结合进行。这次义务教育学校实施绩效工资，是党中央、国务院做出的重大决策。当前，国际金融危机对我国经济影响持续加深，国内经济困难明显增加，目前事业单位买施绩效工资的总体意见尚未出台，其他行业事业单位尚未实施绩效工资。在这种背景和情况下，党中央、国务院决定首先在义务教育学校实施绩效工资，更加充分体现了对教育事业的高度重视，体现了坚持教育优先发展战略的坚强决心，体现了对广大教师的亲切关怀。

2．义务教育学校实施绩效工资意义重大、影响非常深远。义务教育学校实施绩效工资，是深化事业单位收入分配制度改革的重要内容，绩效工资是事业单位工作人员收入的重要组成部分，主要体现工作人员的实绩和贡献，发挥激励功能。义务教育学校实施绩效工资，是贯彻落实义务教育法的重要举措，为确保义务教育法规定的“教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平”提供了重要制度保障。义务教育学校实施绩效工资，有利于进一步提高教师地位，吸引和鼓励各类优秀人才到义务教育学校特别是农村义务教育学校长期从教、终身从教；有利于合理配置教师资源，进一步促进义务教育均衡发展；有利于充分调动广大教师的积极性、创造性，激励教师更好地教书育人；有利于巩固义务教育经费保障机制改革成果，进一步加强和规范学校经费管理。义务教育学校实施绩效工资，是全面贯彻落实科学发展观的重要体现；是推进教育事业又好又快发展的重大基础性工程；是加强教师队伍建设的根本性战略举措，意义重大而深远。

3．义务教育学校绩效工资政策的制定体现了科学民主决策的要  求。一年多来，人力资源和社会保障部、财政部、教育部把义务教  育学校实施绩效工资摆到整个事业单位实施绩效工资工作的首位，先行进行了深入研究。三个部门通过召开座谈会等多种形式，广泛听取各个方面意见，特别是义务教育学校校长和教师们的意见；调查了解了3 1个省(区、市)和新疆生产建设兵团义务教育教师与当地公务员津贴补贴水平的情况，并选择部分地方进行了实地核查；在此基础上起草了义务教育学校实施绩效工资指导意见，又多次召开座谈会征求部分省(区、市)人事、财政、教育部门意见，进行反复修改。这期间中央领导同志多次听取汇报，作出重要指示。《指导意见》最后经国务院常务会议审议并原则通过，并由国务院办公厅转发。总之，《指导意见》是经过深入调研、广泛听取意见、反复测算分析和周密研究论证形成的，充分体现了依法决策和科学民主决策的要求，集中了地方政府、有关部门和广大义务教育学校校长、教师的智慧。

二、义务教育学校实施绩效工资的主要政策

    4．绩效工资实施范围。义务教育学校实施绩效工资的范围是按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的义务教育学校正式工作人员，这和2006年事业单位收入分配制度改革时的规定是一致的。完全中学中既有义务教育，也有非义务教育，为保持学校内部合理的收入分配关系，完中的非义务教育教9币津贴补贴问题由学校统筹考虑，待非义务教育学校实施绩效工资意见出台后，再按有关规定执行。国家有关部门正在抓紧研究拟订事业单位实施绩效工资的意见和非义务教育学校及其他行业事业单位实施绩效工资指导意见。

5．绩效工资总量和水平．绩效工资总量暂按学校工作人员上年度12月份基本工资额度和规范后的津贴补贴水平核定。其中，义务教育教师规范后的津贴补贴平均水平，由县级以上人民政府人事、财政部门按照教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平的原则确定。绩效工资总量随基本工资和学校所在县级行政区域公务员规范后津贴补贴的调整相应调整。

6．绩效工资的构成．义务教育学校的绩效工资分基础性和奖励性两部分。根据义务教育学校的特点，摹础。准部分占70％，主要体现经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素，项目和标准由县级以上人民政府人事、财政、教育部门确定，一般按月发放。采取这一做法，可以有效避免同一地区同一岗位级别教师在不同学校之间的工资收入水平差距过大。奖励部分主要体现工作量、业绩和贡献等因素，是学校内部搞活分配的重点，由学校根据实际情况确定分配方式和办法。为保障教职工的合法权益，制定分配办法时，要符合规定的程序，广泛征求学校教职工的意见并报学校主管部门批准，做到公平公正、公开透明。

7．绩效工资分配导向．在政府人事、财政部门核定的绩效工资  总量内，学校主管部门具体核定学校绩效工资总量时，要合理统筹，  逐步实现同一县级行政区域义务教育学校绩效工资水平大体平衡。  对农村学校特别是条件艰苦的学校要给予适当倾斜。绩效工资分配  坚持多劳多得、优绩优酬，重点向一线教师、骨干教师和做出突出贡献的其他工作人员倾斜。校长的绩效工资由学校主管部门在政府人事、财政部门核定的绩效工资总量范围内确定。

8．班主任的绩效工资．班主任是义务教育学校的重要岗位，肩负着教书育人的重要职责。按照《指导意见》规定，原国家规定的班主任津贴，与绩效工资分配中的班主任津贴项目归并，不再分设。纳入绩效工资后，班主任工作量要作为教师工作量的重要组成部分，各地和学校要结合实际情况，在内部分配时向班主任倾斜，更好地发挥对班主任的激励导向作用。

9．离退休人员生活补贴。在义务教育学校实施绩效工资的同时，对义务教育学校的离退休人员发放生活补贴，标准由县级及以上人民政府人事、财政部门确定。绩效工资不作为计发离退休费的基数。
  

三、义务教育学校实施绩效工资的经费保障与管理

10．实施绩效工资经费保障原则．义务教育学校实施绩效工资所需经费，纳入财政预算。按照“管理以县为主、经费省级统筹、中央适当支持"的原则，确保义务教育学校实施绩效工资所需经费落实到位。

11．管理以县为主．县级财政直接承担义务教育学校绩效工资的经费管理工作，在经费保障方面也要承担重要责任。县级财政要优先保障义务教育学校实施绩效工资所需经费，足额纳入预算，及时拨付到位。

12．经费省级统筹。省级财政强化调控省以下财力水平差异的责任，加强经费统筹力度，进一步加大对财力薄弱地区的补助力度，确保本省范围内义务教育学校绩效工资经费落实到位。省级财政既要将中央财政对农村义务教育学校实施绩效工资的补助资金全部下达给县级财政，又要统筹使用中央财政给予的一般性转移支付增量和本级财力增量，优先安排用于补助县级及以下义务教育学校实施绩效工资经费缺口。

13．中央适当支持。中央财政进一步加大转移支付力度，对中西部及东部部分财力薄弱地区农村义务教育学校实施绩效工资给予适当支持。

14．规范财务管理。要规范义务教育学校财务管理，严格执行国务院关于免除义务教育阶段学生学费等费用的规定，严禁“一边免费，一边乱收费”。学校各类政府非税收入一律按照国家规定上缴同级财政，严格实行“收支两条线"。实施绩效工资后，学校不得在核定的绩效工资总量外自行发放任何津贴补贴或奖金。

四、抓住契机积极推进义务教育学校人事制度改革

15．认真完善教师绩效考核制度．做好教师绩效考核，是义务教育学校实施绩效工资的重要基础和关键环节。教育部已制定印发了《关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见》。地方教育行政部门要结合当地实际，研究制订贯彻执行的具体实施意见，建立健全教师绩效考核制度和考核指标体系。要把绩效考核结果作为绩效工资分配的主要依据，使分配激励政策与考核结果紧密联系，实现多劳多得、优绩优酬。同时，把教师绩效考核与教师资格认定、职称晋升、岗位聘用等紧密结合起来，引导教师不断提高自身素质和教育教学能力，鼓励教师全身心投入教书育人工作。

16．积极建立教师资源均衡配置机制。按照总量控制、结构调整、城乡统筹、有增有减的原则，充分考虑农村学校实际，进一步完善农村教师编制管理。合理设置城乡学校各级教师岗位结构比例。创新教师补充机制，积极推行公开招聘，严把教师入口，加大“农村义务教育学校教师特设岗位计划"实施力度，大力吸引优秀人才从教。积极推进校长、教师的有序交流，以优化结构和竞争择优为导向，合理配置教师资源，促进义务教育均衡发展。
17．努力构建教师持续激励机制。提高教师资格认定基本标准条件，积极探索教师资格定期认定制度。认真做好中小学教师职称制度改革试点工作，拓展教师职业发展通道。完善教师荣誉称号体系。大规模地开展形式多样的中小学教师培训，进一步提高教师素质和教书育人能力。

18．进一步做好班主任工作。班主任对每一位学生的健康成长都具有非常重要的影响，其关键性作用不可替代，要从根本上转变观念，切实把班主任作为学校重要的工作岗位给予重视，班主任岗位和教学岗位一样计算基本工作量，不能把班主任看成是教师的副业。要鼓励和引导教师积极踊跃做班主任，使他们有热情、有时间、有精力，高质量、高水平做好班主任工作，成为学生的人生导师，促进学生德智体美全面发展。

19．进一步加强师德建设。要弓l导广大教师自觉遵守《中小学教师职业道德规范》，积极争做遵守社会公德的楷模，进一步增强使命感和社会责任感，为人师表、爱岗敬业、关爱学生、全面实施素质教育，努力肩负起教书育人的神圣使命。教师要认真履行岗位职责，依法保障学生权益。任何人不得以任何理由、任何方式擅离教育教学岗位，延误教育教学工作，不能以罢教等方式干扰正常的教学秩序，损害学生利益，这要作为教师考核合格的必备的基本要求。

五、认真做好义务教育学校绩效工资实施工作

20．统一思想，提高认识。义务教育学校实施绩效工资，是党中央、国务院为教育、为教师办的一件大好事。地方教育行政部门和广大教师要深刻领会党中央、国务院对教育事业的高度重视，对广大教师的亲切关怀，充分认识义务教育学校实施绩效工资的重要意义，认真学习有关文件精神，准确理解和把握政策要求，增强大局意识、责任意识和纪律意识，真正把思想统一到党中央、国务院的决集部署上来，统一到《指导意见》精神上来，统一到人力资源和社会保障部、财政部、教育部全国义务教育学校实施绩效工资工作部署会议提出的要求上来，切实把好事办好。

21．加强领导，抓好落实。地方教育行政部门要把义务教育学校中、完中、职业中学、幼儿园等非义务教育教师的工作；既要做在职教师的工作，也要做退休教师的工作。要通过深入细致的思想工作，使广大教师深刻认识到：第一，在国家经济比较困难的情况下，中央把义务教育教师的绩效工资放在重要位置首先加以解决，广大教师要从思想上深刻领会党中央和国务院的亲切关怀，把关怀化作做好教书育人工作的强大精神动力，和广大人民群众一道共克时艰、共度难关。第二，义务教育学校实施绩效工资是一件大好事，符合包括非义务教育教师在内的广大教师的根本利益，每位教师都应该讲政治、顾大局，共同维护改革的大好局面和教育事业发展的大好形势。第三，义务教育学校绩效工资政策，是中央有关部门大力支持和教育战线同志们努力工作的结果，政策来之不易，应倍加珍惜。第四，要用辩证的观点来认识和看待改革进程，理性对待需要逐步解决的实际问题。义务教育教师应理解到，由于各地发展不平衡，绩效工资出台到落实到位会有一个过程；非义务教育教师要理解，国家有关部门正在抓紧研究有关政策，绩效工资问题也会得到解决。第五，人民教师是无尚光荣的神圣职业，广大教师要时刻不忘党和人民的重托，把培养优秀人才和亿万青少年的健康成长作为自己的重大社会责任，认真履行人民教师的光荣职责。要为人师表，自觉抵制不良社会风气的影响，尤其不能采取罢教等错误方式。这种错误行为牺牲学生的利益，给学生和社会上造成很坏影响，不符合人民教师职业道德的基本要求。

25．积极引导，维护稳定。义务教育学校实施绩效工作涉及面广，实施绩效工资作为当前和今后一个时期教育改革发展重大而紧迫的任务，摆在重要的位置，配合人事、财政部门，切实抓紧、抓好。教育行政部门内部要建立领导责任制，抓部署、．抓检查、抓督促落实。要加强指导，及时掌握实施进展情况，研究解决实施当中遇到的有关问题，扎扎实实地做好工作，把党中央、国务院对教育的重视、对教师的关怀落到实处。

22．精心组织，周密部署．地方教育行政部门要深入调查研究，充分听取学校和教师的意见，在全省统筹的前提下，以县为单位，全面了解和掌握义务教育学校教师队伍及其津贴补贴状况，深入细致做好测算工作。积极主动与人事、财政部门沟通协调，配合制定好具体实施意见，并认真部署实施。

23．加强培训，严格监督。地方教育行政部门要认真做好实施绩效工资的专项业务培训工作，帮助大家充分认识义务教育学校实．施绩效工作的背景、重大意义，准确把握文件的精神实质和政策要点，促进各地做到思想认识一致、工作方向正确、政策把握准确、实施积极稳妥。要密切配合政府人事、财政部门建立健全有效的监督检查工作机制，严格把握政策和程序，通过定期检查和不定期抽查，加大对绩效工资政策执行情况的监督检查力度，督促学校严格执行实施绩效工资的有关政策。

24．激励教师，顾全大局。要高度重视、深入细致地做好教师思  想政治工作，充分发挥学校基层党组织的作用，将教师思想政治工  作切实做到每个教师身上。’既要做义务教育教师的工作，也要做高十分复杂敏感。既涉及教育内部，也涉及教育外部。教育行政部门对在组织实施中，可能遇到的问题和困难，要高度重视，认真对待。要特别关注社会各方面的反映，正确弓I导社会舆论。积极与有关部门沟通配合，共同做好舆论弓l导工作。要坚持低调而适度的宣传原则，严格掌握政策宣传口径，遵守宣传纪律。对可能影响社会稳定的问题，要制订应急工作预案，一旦发现苗头要与有关部门及时研究处理，争取把问题解决在萌芽状态，切实维护社会稳定，为义务教育学校顺利实施绩效工资创造良好的改革环境和社会氛围。